2025年，在市委、市政府的坚强领导下，市国资委党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照“项目提升年”部署要求，以推动“五个转型”为总牵引，秉承“1238”工作思路，深化“八大专项行动”，国企改革深化提升行动任务基本完成，经验做法获国务院国资委、省国资委肯定。截至2025年底，市国资委履行出资人职责的13家市属企业资产总额14462.49亿元，同比增长13.49%。

一、不断加强党对国有企业的全面领导

（一）抓实思想政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，截至目前，市国资委党委开展“第一议题”学习34次、中心组学习12次，市属一级企业、事业单位党组织开展“第一议题”学习300余次，中心组学习170余次。认真学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，举办专题研讨班，领导干部到基层宣讲2次。

（二）着力推进党的领导有效融入公司治理。深化运用党的领导融入公司治理对标提升行动成果，分级分类修订完善党委、党支部（党总支）“党建入章”范本，推动930户企业完成章程修订工作。出台独立法人企业党支部（党总支）集体研究把关工作指导意见，指导企业动态优化“三张清单”和集体决策事项清单。

（三）不断建强基层堡垒。制定市属企业党委会议事规则参考式样，指导市属一级企业全部完成议事规则修订。通过“大讲堂”“大学习”“大培训”等多种方式，提高基层党务干部能力素质。督导落实《山东省各领域基层党组织组织生活规范》，推动党课、主题党日、谈心谈话等融入国企改革发展和生产经营实践。

（四）加强干部队伍建设。开展机关干部与企业干部双向交流挂职，制定《关于开展国资国企系统干部双向交流挂职的工作方案》，今年首期选派4名机关干部到市属企业挂职，6名企业干部到市国资委机关挂职。抓好企业领导人员梯队建设，加强企业中层干部备案管理，会同组织部审核12家企业46批次150余名中层干部调整方案，指导企业规范选任流程，严格选拔任用。提升人才培训质效，优化企业培训申报环节，精简审批事项，有效提高培训审批效率。聚焦重点专题与三项能力，在培训内容中增设财务管理、税务、法律等“三项能力”，持续提升人才综合管理水平。

（五）持续强化正风肃纪反腐。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，抓实学习研讨、查摆问题、集中整治、开门教育等环节工作，年内党委研究学习教育6次，完成整治问题整改销号10项；督导企业各级党组织和各级领导班子深入查摆问题，并积极推进整改。一体推进党纪学习教育、党性教育、廉洁教育，扎实推进清廉国企建设，举办“永远在路上”廉洁文化展演等系列活动。常态长效开展“靠企吃企”问题专项整治，为市属企业高质量发展提供坚强保障。

二、全力推进“五个转型”

（一）推动市政公用类企业向民生服务商转型。一是推动降本增效。实施精细化管理和技术革新，优化资源配置，有效控制成本。城投集团开展供水网格化管理改革，将服务区域细分为210个小网格，集成运维、营销等职能，二次供水故障率有效下降，管网漏水量有效减少。能源集团投入运营“黑灯换热站”，实现“站-网-户”三级智能化精准调控，供热系统从“人工运维”向“智能自治”转型。二是多维拓展增量业务。探索“公益+”商业模式，挖掘新盈利增长点，释放多元经营活力。公交集团布局汽车服务、响应式定制公交等新业态，“公交+”产业板块收入规模达6亿元以上。轨道交通集团升级拓展“地铁+”商业业态，地铁商业收入大幅增长。三是推动业务协同发展。以数据共享和设施联动促进跨企业协同，优化城市服务生态。轨道交通集团和公交集团联动制定转型发展方案，推动公共交通线网优化，目前已有218条公交线路和46个地铁站点实现接驳。四是深化运营改革。能源集团全面接管平阴县城区供暖，完成平阴供热“一张网”整合。城发集团完成静态交通自管停车场的数据接入并全部开通无感支付。

（二）推进工程建设类企业向城市运营商转型。一是构建多元经营生态。积极拓展智慧运维、设施管理、物业管理等后端服务市场，做强“工程+”产业链。建设集团基于市政道路、综合管廊和景区等资产，向下游延伸出道路桥隧养护、综合管廊运营、景区管理、康养服务等一系列产业链，将工程资产转化为长期运营的产业平台。二是大力发展智能制造。积极向建材生产、设备制造、建筑节能等领域拓展，推动建筑产业能力提升。建工集团所属建材科技公司混凝土年产能有效提升。三是拓展城市空间开发。推动城市更新与产业协同发展，积极响应公共服务新需求，激活发展动能。城发集团聚焦城区改造、历史建筑和历史文化街区保护，创新发展模式，上新街片区城市更新项目获评全省城市更新创新案例。文旅集团充分发挥天下第一泉景区、奥体中心等载体作用，拓展文体旅融合服务场景。

（三）推动园区开发类企业向产业投资商转型。一是聚焦产业培育，打造专业化园区。围绕企业主业和拟培育主业，确定园区招引方向，推动产业链精准化、差异化布局。济钢集团空天信息产业园重点布局火箭总装、发动机等全链条产业，目前已入驻星河动力、北京睿能世纪等多个优质项目；卫星总装基地顺利完成验收交付，标志着全省首个柔性化、智能化卫星AIT产线正式迈入投产阶段。二是聚力精准招商，构建产业生态。构建信息共享与项目对接机制，提升联动招商能力。三是推进服务升级，提升运营品质。加快数字化智慧园区建设，引导各类创新要素和公共政策集聚，助力企业加速成长。建设集团科创城数字科技产业园搭建综合服务平台，高效解决企业实际问题，并量身定制空间载体，园区签约面积超1/3来自企业定制。

（四）推动金融投资类企业向资本运营商转型。一是构建基金矩阵，放大资本效能。区分国有资本运营公司、投资公司、产业公司不同类别，明确市属企业基金投资领域，指导基金规范运作。二是加强投资协同，服务资本招商。强化市属企业基金投资信息共享和资金联动，共同组建专项基金投资战略性新兴产业，实现财务投资和产业导入的多目标统一。三是强化基金管理，保障稳健发展。制定出台投资基金管理绩效评价办法，依托国资监管平台开发建设基金管理模块，强化对市属企业投资基金“募、投、管、退”4个管理环节的监管。

（五）推动商业竞争类企业向科创型企业转型。一是加快培育战新产业。修订完善市属企业主责主业管理办法，围绕全市“13+34”产业链，科学合理确定拟培育主业。开展市属企业内部资源重组和专业化整合，设立资源循环集团、工业母机产业园等专业化公司，不断加强战新产业和未来产业布局。二是改造提升传统优势产业。一体推进设备更新、技术改造、工艺升级，加快实施数字化转型行动计划，规上市属工业企业数字化转型全部启动。济南重工航天大道15米级超大直径盾构机完成组装，高端装备制造项目启动施工。小鸭智能制造产业园完成智慧园区建设规划，小鸭精工、冷链智能工厂开工建设。三是提升自主创新能力。建立研发投入刚性增长机制，逐户明确研发投入目标，深化企业主导的产学研协同创新机制，规上市属制造业企业全部设立研发机构。

三、持续强化企业财务管理

（一）加强债务风险管控。强化债务管控，每季度召开经济运行分析会，按月分析市属企业资产负债率，对超管控线的企业实施红色预警。全力压降“两金”，严格落实《济南市市属国有企业“两金”管控工作实施方案》，强化成本管控。推进资产证券化，积极推动晶恒公司、金钟科技等改革上市工作。灵活运用各类结构化融资工具，城投集团、建设集团、能源集团、建工集团、产发集团已发行11只资产证券化产品。

（二）着力提升经营管理质效。推动横向整合，组建济南工控集团，打造“专业化、市场化、赋能型”的一流工业国有资本投资运营公司。抓实层级压减，健全层级管控体系，动态监控市属企业层级情况，实现管理工作常态化。深入推进亏损治理，通过固本建制、降本增效、破产重组、资产盘活等方式，持续加大减亏力度。

四、加强内控体系建设

（一）强化投资管理。聚焦主责主业，进一步加大投资力度。加强境外投资管理，赴部分境外企业开展实地调研，制定《市属企业境外投资监督管理办法》，优化境外投资布局，防范境外投资风险。强化投资激励，联合市发展改革委出台《关于加大2025年度市属企业固定资产投资考核激励的通知》，从超额完成年度目标和季度目标两方面进行投资激励。

（二）持续完善现代企业制度。强化董事会规范建设和有效运行，制定董事会授权管理办法，理清党委会、董事会、经理层权责边界。选优配强外部董事，向市属企业委派专职外董和兼职外董，13家市属企业全部配备外董并实现外董占多数。进一步规范薪酬管理，开展市属企业高质量发展综合绩效考核奖差异化分配，指导企业制定分配方案，对领导班子成员划分3个档位，确定发放标准，合理拉开奖励档次。深入推进经理层成员任期制和契约化管理提质扩面。加力推进管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出，目前市属一级企业已全部建立相关制度，各集团层面均有管理人员实际退出。

（三）严控新设子公司。按照“总量控制、有进有退”原则从企业内部决策、规范备案及产权登记流程等方面加强源头控制，今年以来，新设子公司均已明确包挂领导，并纳入绩效考核。

五、不断提升国资监管效能

（一）构建“数智”监管矩阵。建强“国资监管平台”，优化财务数据分析，将全市国有企业财务快报统一监测，动态掌握全市国有企业经济运行情况。优化完善“数智中心”功能，升级风险监测模型，建立监测体系，优化非主业投资、决策倒签等7项预警场景，同时推进“数智中心”与国资监管平台数据的互联互通。加强横向联动，实现与审计局线上审计系统安全连接，建立数据“可用不可视”的跨部门风险联防联控机制。推进穿透式监管，摸清市属企业和区县国资监管机构现状，聚焦资金、财务、资本、合规、队伍五大核心领域，完善顶层设计，为构建上下贯通、实时在线、自动预警的穿透式监管系统打下坚实基础。深入推进司库体系建设，将资金归集作为司库体系建设的重要内容纳入正向激励考核，逐步推进资金归集。以天桥区为试点，推动区县开展司库体系建设工作。

（二）强化考核引导。坚持以市属企业功能定位为基础的差异化考核，修订完善《强化正向激励加快市属国有企业高质量发展考核细则》，并将市属企业协同发展、支持创新创业、服务全市经济社会发展纳入正向激励考核，形成更加科学合理的正向激励考核体系。优化调整“一利五率”考核指标，将“营业现金比率”替换为“营业收现率”，持续提升考核指标的科学性。制发《市属企业负责人包挂实体经济企业考核与薪酬管理指导意见（试行）》，探索市属企业负责人包挂实体经济考核与薪酬挂钩。

（三）加强区县国资监管。建立常态化交流机制，联合市财政局印发《关于建立与区县（功能区）国资监管部门常态化交流机制的方案》，建立月度通报机制，畅通业务指导、对接沟通、合作发展。加强业务指导，对区县国资国企2025年深化改革工作进行部署调度，督促区县国资监管机构指导所监管企业，“一企一策”制定转型改革方案，纵深推进改革。

（四）强化监管联动。联合市公安局开展“泉剑行动2025”暨护航国企高质量发展活动，通过企业梳理排查、巡视巡察、审计等方式梳理问题线索，依托涉企风险防控平台，实现问题线索精准有效处置，积压多年的历史问题取得突破性进展。加强府检联动、府院联动，建立履职协同合作机制，在重大案件、重大问题处置上形成良性互动，凝聚国资国企风险防控共治合力。