2026年是深入贯彻落实党的二十届四中全会精神、推动“十五五”良好开局的关键一年，也是国资国企深化改革的重要一年。今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以“项目赋能年”为总牵引，秉承“1238”工作思路，持续推进“五个转型”，丰富拓展“八大专项行动”，聚焦主责主业、立足实体经济，不断优化国有经济布局，进一步发挥国有企业科技创新、产业控制、安全支撑作用，以穿透式监管为抓手推进国资监管提质增效，更好服务全市经济社会发展，确保“十五五”开好局、起好步。

一、推进对标一流攀登行动

（一）持续推进一流企业建设。分层分类推动精准对标，采取一级企业统筹、梯次培育模式，根据市属企业功能定位、行业特点、企业现状，统筹设计具有企业特色的对标方案，分层分类推进对标发展。大力推进实体经济企业发展，完善实体经济企业动态管理机制，加大以实体经济种子企业为重点的梯队化培育力度。推进实施市属企业负责人包挂实体经济考核与薪酬挂钩。

（二）进一步强化主责主业管理。按照《济南市市属企业主责主业管理办法》规定，对年度投资计划进行严格审核。对非主业投资项目实施特别监管，修订《济南市市属企业投资监督管理办法》，研究制定《市属企业特别监管类项目委内审核工作程序》。加强主业监测，重点对主业资产、营业收入、利润占比、主业营业收入利润率、主业净资产收益率等财务指标进行监测分析。做好市属企业主责主业修订和新建企业主责主业制定工作。

（三）编制“十五五”市属国资国企改革发展规划。做好“十五五”规划编制工作，持续完善规划内容，有序推进意见征集、专家论证、研究审议等各项流程。指导市属企业有序开展“十五五”规划编制工作，立足功能定位和发展情况，科学研究审核“十五五”规划，做好规划衔接。

二、实施服务大局争先行动

（一）大力推进项目建设。按照“项目赋能年”要求，抓好项目谋划储备、过程管理、要素供给、力量整合，健全项目全过程管理机制，强化跟踪调度与风险防控，指导推动市属企业谋划、培育和实施一批投资规模大、技术水平高、发展前景好、示范带动强的优质产业项目。持续抓好重大项目推进，采取有力措施多渠道融资，积极争取各类政策性资金，为项目建设提供及时有效的资金保障。

（二）不断优化产业布局。按照“13+34”产业链体系建设要求，依托市属企业中的链主企业和重点企业，做强做大优势产业，培育壮大特色产业，大力发展新兴产业和未来产业。建立支持市属企业强化产业培育和控制的评价考核体系。加大投资基金支持力度，加快推进低空经济、高端装备制造、人工智能、集成电路等产业集群发展，引导投资基金投早、投小、投长期、投硬科技。用好用足AIC股权投资试点基金。

（三）提升招商引资质效。承办驻济省属企业座谈会，结合市属企业发展需求，开展精准对接。落实优化创新创业生态要求，指导市属企业强化资本招商。指导市属企业聚焦主业开展链式招商，发挥链主企业带动作用，促进上下游集聚与园区功能优化，提升产业集聚水平。强化资源对接与要素保障，共同推动一批高质量合作项目落地见效。继续开展项目路演商机对接会，完善“路演—对接—落地”全链条跟踪服务机制，推动形成更多实质性合作成果。拓展路演活动参与范围，探索与央企、省企及优质民营企业深化联动协作，着力塑造专业、高效、具有广泛影响力的路演对接品牌。

（四）推动市属企业积极履行社会责任。积极参加“千村提升”工程、与示范片区结对以及东西部协作等工作，结合市属企业资源禀赋，积极提供支持援助，完成东西部协作支援任务。指导企业常态化开展招聘高校毕业生活动；配合做好退役士兵、退出消防员接收安置工作。建立完善市属企业履行社会责任报告发布机制，编写履行社会责任报告，开展社会责任发布活动。

三、实施纾困惠企帮扶行动

（一）积极推进资产盘活。开展国有资产清查，切实摸清国有资产底数。依托全市资产数字化管理平台，定期组织企业和拟盘活资产精准匹配。探索建立国有资产盘活激励机制。加快推进数据资产化价值化，健全数据治理体系，建立标准化数据资源台账与管理规范，探索数据要素市场化配置路径。推进国有资产证券化，进一步拓宽融资渠道。加强上市后备企业培育，积极推进晶恒电子、金钟科技等上市准备工作，加快培育一批在细分市场拥有核心竞争力的后备企业。

（二）持续推进解决企业历史遗留问题。坚持法治思维，加强与市公安局协调联动，结合“泉剑”行动，加强对历史积案、遗留问题研判分析，推进解决债权股权混淆、权责不清等问题，维护国有资产权益。

（三）扎实做好信访稳定工作。深入推进信访工作法治化，规范受理、加强办理信访事项。健全完善国资系统信访工作责任体系、运行机制和保障措施，推进历史遗留问题解决。积极办理12345市民服务热线反馈问题，严格落实值班备勤制度，健全完善“接诉即办”工作快速响应机制，及时回应企业和职工群众合理诉求，维护职工合法权益。

（四）筑牢安全发展底线。落实安全生产“八抓20条”创新举措，推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化组织开展安全生产“审计式”监督检查，打造本质安全企业。全面落实安保维稳工作要求，加强特殊敏感时期值班值守，确保安全稳定。

四、实施深化改革提升行动

（一）扎实推进深化改革。研究制定《济南市国资委2026年深化改革专项行动方案》，按照“五个转型、四个提升”总体要求，指导市属企业“一企一策”制定2026年重点改革发展任务清单，强化督导调度，推进改革向纵深发展。

（二）提升公司治理水平。指导市属企业加快完善现代企业制度，着力提升董事会规范建设和运行水平。推动市属国有企业管理运营提质改革，加快组织形态和管理流程变革。加强市属企业层级管理和新设公司管理。统筹推进经营性国有资产统一监管工作。组织开展完善中国特色国有企业现代公司治理专项评估。

（三）深化三项制度改革。保持以市属企业功能定位为基础、以“一利五率”经营指标为主的差异化考核体系总体稳定，“一企一策”制定市属企业年度经营业绩考核目标，修订完善《强化正向激励加快市属企业高质量发展考核细则》，合理拉开市属一级企业负责人薪酬差距。指导市属企业规范二级以下企业负责人薪酬管理，出台加强和改进市属企业收入分配管理的意见，推动政策精神有效落实。持续深化工资总额管理。深入推进市属企业管理人员市场化选任，推进管理人员末等调整和不胜任退出落地落实。加强市属企业外部董事日常履职管理，完善外部董事行为管理规范，配套制定考核细则。

（四）加强区县国资监管。对区县国资监管机构进行常态化指导监督和支持服务，召开区县国资监管机构负责人座谈会，制定年度指导监督区县国资监管工作计划。

五、实施科技创新赋能行动

（一）强化研发投入。支持引导市属企业强化技术创新，加大科技研发投入。适时开展研发投入成效评估工作。

（二）强化创新体系建设。充分发挥市属企业创新主体作用，支持引导市属企业建设科技研发平台，开展产学研用合作，推动技术创新项目开发和科研项目转化。选取2-3家市属企业开展研发准备金制度试点。

（三）强化中长期激励引领。鼓励科技型企业实施中长期激励，允许符合条件的市属国有企业采取超额利润分享、项目跟投等形式，激发科研人员、技术骨干创新创造主动性。对“科改示范企业”探索实行更加灵活、具有竞争优势的工资总额决定和增长机制。

六、实施风险防控筑篱行动

（一）加强经济运行质效分析评价。持续优化月度财务快报汇总审核机制，聚焦国有资本保值增值、企业经营效益等核心指标开展分析研判。定期召开经济运行分析会，加强对市属企业经济运行质效的分析评价，突出价值创造引领，丰富数据要素，深层次分析研判，为党委决策提供科学依据。

（二）强化重点领域风险防控。持续强化债务风险监测预警，按照工作要求，指导督导市属企业不断优化债务结构，牢牢守住不发生系统性风险底线。强化企业资金出借管理。严格境外债管理，修订市属企业债券发行管理办法。

（三）完善违规追责工作机制。贯彻落实《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》有关要求，制定市属企业违规经营投资责任追究实施办法，同步修订完善《稽查工作暂行办法》，强化监督问责。牵头做好经济责任审计、改革提升行动专项审计及发现问题整改工作。

（四）全力推进穿透式监管。以促进国资国企高质量发展为目标，以企业规范治理信息化建设为基础，以风险防范数智化分析为抓手，全面加强推进穿透式监管各项工作，着力构建系统规范的穿透式监管制度体系，研究制定《济南市国资委关于加强穿透式监管的指导意见》，加快建成上下贯通、实时在线、自动预警的智能化穿透式监管系统。

（五）提高合规管理水平。加强企业重大经营决策合规审查，把合规审查作为必经程序嵌入经营管理流程。加强合同管理，制定出台市国资委合同管理办法，重点做好市国资委签订合同、市属企业签订重大及特别重大经济合同的合法性审核。

七、实施人才战略强企行动

（一）强化引才育才。围绕重点产业，加大高层次急需人才引进力度，强化政策供给，支持科技型企业聚焦核心技术加大对人才投入，推动引才投入费用视同当年利润加回等政策落地落实。打造科技人才工作特色品牌，持续推进首席科学官选聘工作，支持企业与高校院所深度合作。

（二）加大优秀经营管理人才储备力度。对重点岗位管理人员、外部选任的中层干部以及新设二级企业班子成员，加强针对性培养，发现培养储备各层级优秀经营管理人才。

（三）提高市属企业干部专业化素养水平。会同市委组织部办好“海右菁英企业人才”培训班，加强三项能力培训。将数字化能力培养纳入市属企业各级培训教育体系，推动领导人员尤其各级班子成员学懂、弄通、善用人工智能、大数据等新技术。

八、实施强基铸魂引领行动

（一）强化思想政治建设。坚持以党的政治建设为统领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，落实“第一议题”制度。持续抓好市属企业党委理论学习中心组学习和列席旁听工作，提升中心组学习质效。持续打造国资系统宣传平台，继续办好“一刊一号”。严格落实意识形态工作责任制。

（二）扛牢管党治党政治责任。针对中央和省委联动巡视反馈问题，制定整改措施，完成巡视整改任务。巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，制定《清廉国企建设工作指引》，统筹市属企业廉洁文化教育资源，坚持“一年一主题”开展廉洁文化活动。组织市属企业党委书记年度全面从严治党述责述廉和抓基层党建工作述职评议会议，一体推进国资国企全面从严治党问题整改，做好政治生态自评工作。加强党对国有企业统战工作的领导，严格落实统战工作责任制。

（三）推动党的领导全面融入公司治理。持续推进“深融双创”工程，组织开展贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神10周年“回头看”，制定关于加强市属企业出资的混合所有制企业党建工作具体举措。夯实基层基础，逐级压实党建工作责任，落实党支部书记素质提升五年规划中期任务。进一步建强市国资委党校，持续提升党员教育质量。开展“党员亮身份 攻坚我承诺”等活动，扎实开展党支部评星定级工作。

（四）全面提升机关效能。深化模范机关建设，优化工作流程、加强制度规范、强化作风纪律，以机关效能建设保障中心工作高效完成。提升干部队伍能力素养，聚焦国资监管核心职能，常态化组织开展国资讲堂、青年党员能力提升等活动，持续加大机关干部与企业干部双向挂职力度，打造“懂政策、懂行业、懂企业、会监管”的干部队伍。夯实机关党建基础，严格落实党支部组织生活制度，抓好党员学习教育。一体强化保密教育、保密管理和保密责任落实。