2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，市国资委总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实市委经济工作会议和全市“项目突破年”工作动员大会精神，按照“1238”工作思路，坚持以党的政治建设为统领，秉持社会效益和经济效益、政策导向和市场规律两个统一，锚定保障民生、发展产业、改革创新三大任务，深入实施对标一流、服务大局、纾困惠企、深化改革、科技创新、风险防控、人才强企、强基铸魂八大专项行动，持续做强做优做大市属国资国企，加快高质量发展步伐，为建设新时代社会主义现代化强省会作出新的更大贡献。

一、实施对标一流攀登行动

（一）加快培育一流企业集群。制订培育一流企业工作方案，明确目标要求，细化路径措施，引导市属企业对照行业领域省级以上标杆企业，建立符合自身实际的对标对表指标体系。加大指导督导力度，与落实国务院国资委、省国资委关于世界一流企业建设各项工作部署结合起来，建立对标工作台账，健全常态化督导机制，定期对各企业对标工作进展情况进行评价通报，有效提升企业核心竞争力。

（二）完善高质量发展指标评价体系。按照“一增一稳四提升”总体要求，优化“一利五率”考核指标体系，加强对实体经济、工业经济、参股企业、上市公司等情况的运行分析。强化创新驱动高质量发展导向，推动高质量发展绩效考核与企业负责人经营业绩考核有效衔接，并纳入全市高质量发展综合绩效考核体系。主动联合市直部门，支持市属企业创新驱动高质量发展，为企业争取更多政策支撑。

二、实施服务大局争先行动

（三）全力服务强省会建设。落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》精神，指导市属企业深度融入、积极承担重点功能区和片区建设工作。牢固树立“项目为王”理念，以市场和效益为导向，积极主动谋划带动力强的产业项目，建立重点项目定期分析调度机制，强化服务协调。

（四）加快产业体系升级发展。落实“工业强市”战略，大力发展实体经济，聚焦我市“十大千亿产业”，围绕城市运营、高端装备、建筑施工、空天信息、新材料等产业领域，加快培育“链主”企业。

（五）深化开放合作交流。积极争取继续承办第六届中国企业论坛，打造高能级对外开放平台。持续推进“省属企业泉城行”系列活动，促进市属企业和央企、省属企业合作交流，引进更多优质合作项目。大力落实招商引资“九大行动”，争取央企子公司或分支机构落户，吸引省属企业新设公司总部和实体性项目落地。鼓励市属企业积极参加重大商务活动、峰会、论坛，推动更大范围、更深层次、更高水平合资合作。

三、实施纾困惠企帮扶行动

（六）突出资本运营赋能。壮大济南国企改革发展基金规模，制订出台加强市属企业基金业务管理的指导意见，指导市属企业出资基金市场化、规范化运作。探索开展国有资本经营预算支出绩效评价，强化国有资本经营预算支出执行监督管理，进一步加大国有资本经营预算资金向重点项目、创新项目、优质项目的倾斜力度。对并购上市公司开展调研评估，以加快发展实体产业和增加市属企业贡献为目标，出台规范市属企业并购上市公司指导意见。

（七）积极盘活存量资产。通过各种方式，积极推进第二批市属国有企业资产盘活项目，放大国有资本功能，提高国有资本效率。

（八）优化企业发展环境。开展《优化营商环境条例》法治宣传月、网上知识竞答活动，举办全市国资系统普法宣传活动，为国资国企改革和高质量发展营造良好法治环境。有效化解信访问题，持续解决职工安置补偿收尾工作，妥善解决信访包案，开展好12345市民服务热线工作，开设监督热线电话，拓宽意见建议收集渠道，维护好职工群众合法权益。

四、 实施深化改革提升行动

（九）全面深化企业改革。按照国务院国资委统一部署，开展新一轮国企改革深化提升行动。积极稳妥推进混改工作，动态调整混改项目库，以资产证券化、引进战略投资者、员工持股等方式发展混合所有制经济，激活企业内生动力。

（十）提升公司治理水平。规范董事会建设，研究制订董事会授权制度文件，有序开展董事会运行评价工作。规范外部董事管理，修订完善外部董事相关管理制度，加强外部董事培训和履职评价，促进外部董事履职能力整体提升。

（十一）完善市场化经营机制。深化经理层任期制和契约化管理，建立健全常态化管理机制，指导各企业拓宽推广范围，探索将中层管理人员纳入实施范畴。

五、实施科技创新赋能行动

（十二）加大激励约束力度。落实科技创新激励措施，对承担重大科技攻关项目、重大专项和重大科技创新工程的研发费用视同利润进行考核。建立企业研发刚性增长机制，持续强化科研攻关。

（十三）加大平台共建力度。鼓励企业创建重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、院士工作站、博士后科研工作站等各类研发平台。鼓励企业与国内外科研院所、高等院校共建技术创新联盟、海外研发机构等高端研发平台，积极承接科技成果转化落地。

（十四）加快数字化转型。研究制订推进市属国有企业数字化转型实施意见，召开数字化与实体经济工作推进会，推动企业积极布局发展数字经济核心产业，加快数字化转型，带动产业转型升级，推动国有经济布局结构优化。组织相关人员赴数字化转型领军企业开展交流培训活动，提升数字素养与技能，培育更多数字领域高水平技能人才。

六、实施风险防控筑篱行动

（十五）持续加强国有资本监管。完善企业财务动态监管体系，在市属企业中推广大额资金支出动态监测系统，及时发现企业存在的财务风险，督促企业进行整改。完善企业资产负债率动态监测体系，探索建立债务风险防控工作小组机制，进一步压实企业稳定资产负债率的主体责任。探索建立外部董事兼任外派财务监督专员制度，结合建立总审计师制度，建立完善数字化综合监管平台，加强与相关部门的监督协同联动。完善违规经营投资责任追究体系，加大监督问责力度，加快完善业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”监督体系。

（十六）强化合规管理。出台《济南市国资委监管企业合规管理指引》，指导企业打造事前制度规范、事中动态监管、事后监督问责的全覆盖、全链条的合规管理体系。完善总法律顾问制度，建立健全企业党委顶层谋划、主要领导全面负责、总法律顾问具体负责、法务管理机构主责推动、各职能部门协同配合的法治建设管理系统。

（十七）加强国有产权管理。规范混改企业产权变更登记、国有资产评估、国有产权交易等工作，修订《市属企业资产评估管理工作指引》，严格资产评估监管程序，实行专家审核制度，规范国有产权交易行为。加强参股企业管理，制订参股企业投资管理办法，切实提高国有资本运行和配置效率，有效防止国有资产流失。指导企业制订担保管理制度，建立担保事项台账，健全事前风险评估、事中监控和事后追偿机制，严控担保规模和额度，严防代偿风险。

（十八）筑牢安全底线。加大安全生产工作力度，严格落实《济南市常态化开展安全生产“审计式”监督检查的实施意见》，细化完善市国资委党委抓安全生产工作实施办法，指导市属企业修订抓安全生产工作具体制度，层层落实安全生产责任，实现安全监管重心下移、关口前移。扎实做好企业疫情防控工作，全力以赴抓好疫情防控重点医疗物资生产保供。

七、实施人才战略强企行动

（十九）完善人才激励机制。完善中长期激励制度，引导市属企业落实《市属企业上市公司股权激励办法》《市属企业非上市公司中长期激励办法》，指导竞争类企业聚焦骨干员工、核心技术创新人员等，实施科技型企业股权和分红激励，让各类创新要素活力竞相迸发，为企业高质量发展提供人才支撑。完善企业年金制度，鼓励具备条件的企业积极参与建立企业年金制度，为公司吸引人才、留住人才提供制度保障。

（二十）加强经营管理人才培育。协同市委组织部开展青年企业家“薪火”“英才”培训，结合企业实际需求，加大高端装备制造业人才引进力度，以人才“引、育、用”为牵引，在产业、项目、人才的结合上做文章，精准引进高端人才。组织市属企业积极参加“才聚泉城－高校行”等活动，吸引更多大学生来济就业创业。

八、实施强基铸魂引领行动

（二十一）强化思想政治建设。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，组建党的二十大精神宣讲团，深入企业一线、车间班组进行宣讲，推动党的二十大精神在国资系统落地生根。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央决策部署，以实际行动捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，制订落实国资系统党委理论学习中心组年度学习计划，继续做好企业党委理论学习中心组旁听工作。

（二十二）坚持抓好巡察整改工作。把巡察整改工作作为重大政治任务抓紧抓实抓到位，融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子和队伍建设，认真分析研究反馈问题，深刻剖析问题根源，及时制订整改方案，明确整改目标、责任、措施和时限，逐项工作推进，逐个问题解决，确保条条有整改、件件有着落。

（二十三）坚持和加强党的全面领导。推动党委前置研究讨论事项、“三重一大”事项、董事会经理层决策事项、授权管理事项衔接配套、有机统一，深化落实企业党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用。加强混合所有制企业党建工作，适时开展混改企业特别是国有资本控股企业落实“两个一以贯之”“四同步、四对接”情况督导检查。

（二十四）深化管党治党责任落实。严格党建工作责任制考核，做到平时考、阶段考和年终评有机衔接，强化考核结果运用。加强党建工作调研，抓重点、抓典型、抓弱项、抓规范，定期组织抽查，适时组织观摩示范。常态化组织开展党风廉政警示教育，举办市属企业新时代廉洁文化展演活动，推进党风廉政建设贯穿企业经营管理全过程。严格落实党委意识形态工作责任制，办好济南国资微信公众号、《济南国资》期刊，牢牢掌握意识形态工作领导权。

（二十五）抓实基层党组织建设。打造基层党建品牌，适时召开国企党建工作“十大品牌”发布会。开展第二届“三牛”先锋系列活动，选树党建工作、生产经营“双过硬”党支部和思想作风、岗位业绩“双模范”优秀共产党员。强化素质能力提升，用足用好市国资委党校资源，制订实施企业基层党支部书记素质提升五年规划，增强党务工作人员综合素养。

（二十六）加强机关自身建设。深化模范机关创建，持续开展“争做强省会建设先锋队”主题实践活动，加强与“三联系三调研”社区、“双报到”社区、第一书记派驻村的双联共建，全力争创全国文明单位，打造文明创建品牌。大力倡树“严真细实快”工作作风，大兴调查研究之风，修订完善机关内部运行“一揽子”制度规范，不断提升工作效率。牢固树立国资国企一家人理念，充分利用“三风”评议和作风监督热线、电视问政等平台，展示市国资委为民服务、为企服务良好形象。

（二十七）打造高素质国资监管干部队伍。抓好干部教育培养，强化岗位练兵，做好“上挂下派”，制订优秀年轻干部交流实践锻炼工作办法，组织机关工作人员到国内知名高校进行培训，高水平举办“国资讲堂”，建立完善年轻干部培养“导师帮带”制度，着力打造具有较高知识层次、业务能力和综合素质的复合型干部队伍。完善处室职能配置，加强干部队伍配备分析，强化重点工作人力资源保障，加大轮岗交流力度，着力提升人岗匹配度。深化平时考核工作，坚持在重点工作一线考察识别干部，鲜明树立干事创业的选人用人导向。