今年以来，我委在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，围绕法治政府建设各项工作部署，扎实推进国资监管法治机关和法治国企建设，不断提升依法监管和依法治企能力，法治建设取得积极进展和成效。现将一年来工作情况报告如下：

一、加强组织领导，统筹推进国资国企法治建设

我委高度重视法治建设工作，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本市国资系统各项工作纳入法治化轨道。

（一）深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委第一次、第二次、第三次、第四次会议精神，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组必学内容，进一步切实推动领导干部发挥示范带动作用，推动全系统全覆盖学习培训，推动以习近平法治思想引领“八五”普法，推动习近平法治思想研究阐释持续深化，不断增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性。

（二）深入贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》有关要求，将法治建设纳入我委工作规划和年度工作计划，定期召开专题会议，听取法治建设工作汇报，研究部署具体措施，有力推进具体工作的开展。

（三）严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持集体讨论决定。制定《济南市国资委法律顾问管理办法（试行）》，建立健全法律顾问制度、公职律师制度，加强合法性审查，全面推进政务公开。

（四）自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉，出庭应诉率达到100%，推动机关工作人员旁听庭审活动常态化、制度化。支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。

（五）深入贯彻落实中央《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，召开党委会议传达学习习近平在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，严格落实党委理论学习中心组集体学法制度。

二、2021年度法治政府建设主要举措和成效

（一）健全完善国资监管制度体系，提升国资国企监管效能

结合济南市实际，进一步健全完善国资国企改革制度，围绕国资监管、干部管理两大机制体制改革“核心”，加强顶层谋划，设计四梁八柱，专门制定《关于进一步推动市属国资国企改革发展的意见》《关于推进国有企业领导体制和组织管理体系改革创新的若干措施》及14个配套文件，通过体制机制改革，彻底解决过去市属国企“行政化、机关化痕迹严重”问题，准确把握职责定位，调整优化职能配置，科学界定出资人监管边界。建立完善现代企业制度，党的领导与公司治理充分融合，将企业打造成选人用人最灵活、薪酬激励最灵活、资本调整最灵活和干部管理最灵活“四个最灵活”的市场主体，真正把企业推向市场，让企业在市场中求生存谋发展。

（二）依法全面履行政府职能，服务保障国资国企高质量发展

1.落实完善权责清单。开展权责清单运行评估，注重市场化、法治化监管，调整优化权责事项，推进新版清单编制工作，不断提升监管效能和水平。

2.深化授权经营体制改革，加大授权放权力度，完善违规经营投资责任追究体系，根据监管实际和工作需要，适时调整授放权清单，推动优化运营模式和经营机制，切实增强省属企业活力。

3. 全面推进政务公开，依法妥善处理信息公开、法律案件。积极做好重点领域信息公开、会议公开解读及政策解读工作，严格政务公开前的保密审查，依法满足社会个体的合理需求，主动接受社会各界监督。2021年在网站发布信息758篇；以委发、委办发名义印发文件19件；办理人大代表建议和政协提案16件；办理民生连线30件；按照《政府信息公开条例》，妥善处理信息公开申请及相关事项16件，及时回复群众关切。办理行政复议案件6件，诉讼执行案件17件，所有已审结案均获胜诉，行政机关负责人出庭应诉率100%。

4.推动构建国资监管大格局。依法依规开展指导监督，构建分级监管、权责统一、上下贯通的监管工作格局，目前，济南市13个县（市）区全部建立国资监管机构，监管一级企业数量101户，资产总额约3821.9亿元，经营性国有资产集中统一监管有序推进。

5.加快建设国资国企在线监管系统，推动网上办理、“一次办成”。统筹推进全市国资国企在线监管系统建设，推动国资监管向数字监管、智慧监管转变。按照“三定”方案规定，参照浙江“国有企业一件事”事项清单目录，充分研究确认我委22项核准或备案事项，统一办事流程，按照“应上尽上”的原则将政策文件纳入平台并建立动态调整机制，深入推进政策标准化建设。

6.加强合法性审查，推动立改废释工作。组织开展重要合同、协议的合法性审查，有效避免法律风险。合法性审查以我委名义签署的政府合同2件。对我委成立以来至2021年6月30日前制发和起草的规范性文件进行全面评估清理，先后开展涉企收费、证明事项、公平竞争审查、涉及《民法典》等各类专项清理工作，助力打造我市法治营商环境。

（三）深入推进法治国企建设，全面深化国资国企改革

结合法治国企建设，压紧压实市属企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。加强对市属企业推进法治建设情况开展定期检查和专项督查，并将其纳入经营业绩考核。一是着力建立健全国有企业法律顾问和公司律师制度，着力完善企业法律风险防范机制、总法律顾问队伍素质和法律管理工作体系，加强对经营管理活动的法律审核把关，推进企业依法经营。二是加强市属国企合规管理。结合所处行业和企业实际，进一步强化合规管理，全面排查、深入分析可能产生的法律合规风险，拟定应对预案，做到早发现、早预警、早处置，防患于未然。三是妥善化解社会矛盾纠纷，维护职工群众合法权益。推进信访规范化建设，进一步优化传统信访途径，重点关注涉及职工群众切身利益的普遍性、政策性和突发性问题，以问题倒逼改革，加大协调推进力度，认真研究制定对策措施，切实解决职工群众反映的突出矛盾和问题，努力为企业改革发展稳定保驾护航。

目前，市国资委和市属企业十四五规划已编制完成，各项工作有序推进。平台企业功能作用明显，承担的穿黄隧道建设等多项全市重点项目顺利推进，国企担当充分彰显。剥离企业办社会职能和退休人员社会化管理工作全面完成。企业研发和创新能力全面提升，多个国家、省、市级研究中心顺利通过有关部门考核。齐鲁银行首发申请获证监会批准，成为首家由新三板转A股成功的上市银行，并成为山东省第三家、济南市第一家A股银行。

（四）扎实开展法治宣传教育，研究启动“八五”普法规划工作

以“八五”普法规划和年度普法依法治理工作要点为引领，紧密结合企业生产经营实际做好普法依法治理各项工作，进一步提高了普法依法治理工作实效性和针对性。一是认真落实普法责任制。按照普法依法治理工作要求，坚持落实“谁执法谁普法”责任制，将《宪法》《公司法》《企业国有资产法》等法律法规和国企改革重要文件作为我委普法工作的核心，列入我委年度普法计划和责任清单，推动普法宣教工作常态化。二是加强重点人员法治培训。充分利用学习强国APP、良法APP、国资讲堂平台，定期组织机关干部、市属企业法律事务负责人和法务人员参加多次主题讲座。三是组织开展《宪法》《优化营商环境条例》《民法典》等专项法治宣传活动，创新普法方式方法，大力推进市属企业法治文化建设，营造良好的法治环境。四是加强国有资产监督管理问题研究，积极组织申报省国资委、市司法局法治研究课题，研究成果获得省市表彰奖励，积极推动研究成果转化，提高我委依法行政、依法治企水平。

三、存在问题和2022年工作打算

我委在法治政府建设工作上取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足：

一是相关制度仍不够完善。目前国企改革三年行动进入关键期，改革发展任务艰巨，在国资监管过程中不断出现一些新情况、新问题，一些规章制度无法适应现阶段依法行政工作的要求。

二是队伍建设有待进一步加强。广大干部职工法治意识和法律素养仍需持续提升，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步提升。

以上问题，都需要我们在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。2022年，我委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实法治政府建设各项要求，重点做好以下工作：

一是按照国资监管新要求，不断完善国资监管制度体系。持续深化国资监管职能转变，严格落实国企改革三年行动实施方案，全面梳理现行企业国有资产监管的法律、法规、规章及规范性文件，开展规范性文件清理，认真研究起草相关配套办法，构筑起健全完善的企业国有资产监管政策法规体系，适时开展文件汇编。

二是继续加强国资监管队伍的思想政治教育和业务素质培训，在国资委系统深入学习宣传习近平法治思想，加大法治宣传教育力度，采取专项培训和走出去、请进来等方法，不断增强干部职工依法行权履职和依法办事能力水平。

三是坚持实施重大问题专题法律咨询论证制度，围绕委重点工作开展法律支持服务。继续坚持委常年法律咨询顾问团队为主专题法律咨询论证制度，为我委科学决策提供参考，增强委重大决策的合理性和可行性,促进重大决策的民主化、制度化和科学化。组织委法律顾问积极参与国有经济战略性调整、国资监管职能转变、国企混改上市、国企高质量发展等重点工作，在我委制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，维护我委合法权益。