- 索引号: 113701000043281341/2020-00024 组配分类: 公示公告
- 成文日期: 2020-01-22 发布日期: 2020-01-22
- 发布机构: 济南市国有资产监督管理委员会
- 标题: 中共济南市国资委委员会关于巡察整改情况的通报
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根据市委统一部署,2018年9月5日至12月4日,市委第二巡察组对市国资委进行了巡察。2019年4月4日,市委巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作基本情况
巡察组自入驻以来,深入一线,广泛了解情况,深刻把脉党委各项工作,指出了存在的问题和不足,提出了中肯的意见建议,反馈了巡察期间收集整理的4类12项问题。委党委高度重视,直面问题,照单全收,照单全改,制定工作方案,分解落实任务,明确进度计划,举一反三,不折不扣抓好整改落实工作,目前整改工作取得显著成果。
(一)精准发力,强化组织领导。市国资委党委高度重视巡察工作,深刻认识到巡察是对领导班子的一次全面政治体检,是为国资系统党风廉政和反腐倡廉工作把脉诊断,巡察反馈是帮助党委发现问题,推动工作的重要举措。委党委先后3次召开专题会议,精读细研巡察组反馈的意见和问题,专题听取整改进展情况汇报,不折不扣推进问题整改。为推进整改工作,成立以党委主要负责同志任组长的巡察工作反馈意见问题整改领导小组。定期召开领导小组会议,研究协调解决整改中遇到的问题,加强工作督导,有力推动了整改工作开展。
(二)对症下药,分类推进整改。坚持分类整改原则,对巡察反馈梳理出的问题,实施分类整改落实,对立说立改类,注重现实实效,做到立说立行见成效,不搞下不为例和老病重犯;对于堵漏补缺的制度建设措施类,既注重整改效果,也注重工作效率,力争一次整改到位;对于长期坚持,带有根本性的长效机制建设类,系统谋划,分步推进,不等不靠,立即着手整改,力争早见成效。
(三)细化责任,狠抓工作落实。委党委研究制定了《关于市委第二巡察组反馈意见整改落实方案》,明确目标要求,细化职责分工,压实整改责任,建立整改台账,明确工作量、任务单、进度表、责任人,做到每一个问题都有人负责、每一项整改措施都有完成时限、每一项整改工作都有考核指标。强化核查督查,建立整改销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个,整改落实到位后,由领导小组核查评估,定期公布整改进展情况,对悬而不决的问题进行严肃问责处理,实行全程跟踪督办,对整改工作不积极,措施落实不到位的,严肃进行责任追究,确保了整改任务落到实处。
二、市委巡察组反馈意见整改落实情况
委党委直面问题,剖析原因,对症下药,强力推进整改工作,巡察组反馈问题均得到有效整改,取得了显著效果。
(一)党的领导力和引领力不强,政治担当不够方面
1、关于学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位不全面问题。(1)强化党的创新理论武装,加强和改进党委中心组理论学习,制定了《2019年市国资委系统党委中心组理论学习安排意见》,对全系统政治理论学习作出全面安排部署。委党委理论中心组带头组织集中学习研讨,带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,加强党员干部理论学习,制定党员学习日制度,充分利用网站、OA办公平台、宣传栏等媒介,广泛宣传学习理论知识;制定理论学习题库,组织全系统党员进行党的十九大知识考试,注重考学、督学,推动学习走深走实,做到学思用贯通,知信行统一。(2)加快混改步伐,一次性推出50个市属国有企业混改项目,采取资产证券化、引进战略投资者、员工持股等方式,公开推介,能混则混,全面推进。(3)坚持规划引领,对《济南市“十四五”国有企业发展规划》、市属企业“十四五”发展规划编制工作进行了调研论证,计划2021年3月份完成规划编制。(4)完善“双向进入,交叉任职”机制,委党委管理领导班子的市属一级企业已全面实现了党委书记、董事长“一肩挑”;完成二级及以下公司党建入章程修订工作,出台《市属企业党委讨论和决定重大事项指导意见(试行)》,实现了党委会研究讨论作为董事会决策前置程序的制度化具体化。(5)推动工作创新发展,咬定争当新时代全市走在前列的排头兵目标不放松,确定“11234”工作思路,制定了年度经济社会综合考核整改提升工作方案,建立了工作推进机制、考核机制、督导机制,全面推进重点、突破难点、打造亮点,推动各项工作提质增效。
2、关于供给侧结构性改革成效不大问题。(1)加快僵尸企业出清步伐,加强工作调度、指导、督促,全市146户僵尸企业2020年前基本完成出清任务。(2)加快推动企业混改上市,成立了市国资委混改上市工作推进专班,制定了市属国有企业上市三年行动计划和混合所有制改革工作推进方案等政策性文件,首批市属国有企业50个混改项目中,2020年争取完成20户企业混改工作。(3)深化六大投融资平台整合调整,划入城投集团、文旅集团、产发集团、城建集团的130家企业清产核资、财务审计工作已完成。(4)加快六大投融资集团创新发展,制定了专项工作方案,优化资源整合,盘存量引增量,拓宽投融资渠道,积极推动六大投融资集团向特色化、专业化、市场化国有资本投资运营公司转变。
3、关于国有资产损失流失存有较大风险问题。(1)完成44户困难企业帮扶资金专项审计,审计报告已报财政部门。(2)积极做好机构改革后企业负责人经济责任审计工作衔接,配合市审计局做好对2016-2017年企业经济责任审计项目核查工作。完成8户委管企业负责人的经济责任审计工作。完成市属企业2018年度财务决算审计情况的抽查工作。完成7名委管干部离任审计工作。(3)加强企业内部监事会建设,开展专题调研,学习借鉴外地先进经验,研究制定加强监事会履职、规范有效监督的途径和措施。(4)扎实做好市属企业5年以上应收账款相关工作。完成市属企业5年以上应收账款摸底排查,督促企业制定整改方案及回款计划。指导企业采取法律手段等有效措施,全力做好应收账款清理工作。同时,定期对企业5年以上应收账款清理工作进行调度,总结有效做法,对于回款进度缓慢的企业,要求分析原因,并采取针对性的措施,切实加快清收进度。
4、关于业务指导和管理服务缺位失位问题。(1)加快推动国有资本布局优化、结构调整和战略性重组,有序推进汽车、轨道交通、装备制造等产业聚合发展,完成了静态交通、会展等专业公司组建,文化、旅游、体育等板块资源整合扎实向前推进。(2)积极做好分类考核工作,严格执行《市属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》,将市属国有企业划分为竞争类、公益类、功能类,提升考核精细化管理水平。抓好工资总额管理,结合我市企业实际情况制定出台了市属国有企业工资总额管理制度。加快实施中长期激励机制,制定出台《市属企业非上市公司实施中长期激励试点意见》《上市公司实施股权激励试点意见》。(3)加强企业班子建设,对22个企业领导班子,55名企业领导人员进行调整,选拔了一批政治素质好、年富力强、实绩突出的优秀干部充实企业班子。制定了外部董事管理办法,有序推进外部董事人才库建设。(4)加强信访积案办理,建立委领导包案专班机制,实行信访积案台账管理,已化解信访积案54件,其中,5-10年7件,全部化解;5年以下27件,化解24件;市级26件,化解23件。
(二)党的建设缺失,党建工作弱化虚化边缘化方面
1、关于机关党建工作不严肃不规范问题。(1)根据新“三定”规定完成了处室人员调配,同步进行了支部调整,按照“支部建在处室上”的原则,处室主要负责人担任支部书记,压实一岗双责。(2)严格落实“三会一课”制度,印制了“三会一课”制度学习手册,委机关党员人手一份。精心组织党员学习日、主题党日活动。强化检查督导,机关党委定期对各支部组织生活开展情况进行总结、点评、通报。(3)严格执行干部选拔任用程序,认真学习落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等选人用人制度规定。扎实做好干部人事档案审核工作,按要求完成档案整理、移交组织部集中管理工作。
2、关于对委管企业党建工作抓得不实问题。(1)全面深化党组织标准化建设,举办了市属国有企业基层党支部书记培训班,组织开展国企党建工作专项调研,制定了《市属企业党组织标准化建设考核验收办法》,分级抓好考核验收工作,着力打造30个党组织标准化示范点。(2)加强党员教育管理,规范党员党组织关系管理,及时为240名与企业解除劳动关系党员或纳入社区管理的退休职工党员接转党组织关系。对企业补缴党费使用情况进行专项检查,对发现的问题及时进行了整改。(3)严格党员发展程序,组织召开了企业发展党员工作专题会议,对照新党章,修订完善了《发展党员工作流程》,制定了《2019年党员发展指导性计划》,进一步规范程序、严肃纪律、压实责任,切实提高发展党员质量。(4)完善临时用工党员管理机制,印发了《关于加强和改进市属国有企业临时用工党员教育管理工作的通知》,在四建集团第二项目工程公司郭店安置房项目部,试点建立“流动党员之家”,明确把临时用工党员纳入企业党员教育管理整体工作当中。(5)加强企业文化建设,印发了《关于进一步深化市属国有企业文化建设的指导意见》,扎实开展“一企一特”为载体的企业文化品牌创建活动,充分发挥现有省级企业文化建设示范点的典型示范作用,扩大创建省、市示范点覆盖面。按照市里统一部署,坚持规定动作和自选动作相结合,开展了庆祝新中国成立70周年系列活动。(6)加强企业后备干部队伍建设,研究制定企业领导人员管理办法,加强对40岁左右优秀年轻干部的培养和使用,建立企业后备干部培养机制。(7)加强干部教育培训,组织18名市属企业高层管理人员赴德国科隆、斯图加特等市参加“企业创新管理与经营战略转型升级”培训,会同组织部组织100名左右市属企业各类人才赴上海交大、山大深圳研究院等定点高校进行系统专题培训。
3、关于工作作风不严不实问题。(1)从严从紧把好发文关,提高文件起草质量,加快机关信息化建设,充分运用办公自动化系统,逐步实现文件和各类简报、资料网络传输和网上办理。(2)扎实做好调研工作,完成“市属国有资本投资运营公司改组组建研究”和“市属国有企业混合所有制改革研究”专项调研报告。(3)根据工作需要及时配备企业负责人,加大年轻干部选拔和交流力度,为条件具备、人选合适的企业及时配备配齐企业班子。(4)加强处室沟通协调,建立工作协调机制,围绕委重点工作,做好牵头抓总,推动处室之间沟通、对接、协调,确保处室之间工作有效衔接。
(三)对意识形态工作认识模糊、责任制落实情况有欠缺方面
1、严格落实意识形态工作责任制。(1)压紧压实意识形态工作责任制,根据人员变化及时调整委党委意识形态工作领导小组,健全各企业党组织相应工作机构,党委定期听取汇报、研究工作、通报情况,形成长效机制。(2)落实党委意识形态工作主体责任,把意识形态工作纳入党委重要议事日程、党建工作责任制和领导班子、领导干部目标管理。严格落实意识形态工作第一责任人责任,直接责任人责任和“一岗双责”。(3)加强指导检查,召开委管企业意识形态工作交流座谈会,启动了委管企业党组织落实意识形态工作责任制情况年度检查工作,督促企业强化意识形态责任意识。
2、加强意识形态阵地管理。(1)加强门户网站信息管理,定期开展了信息“回头看”排查,及时清理不符合规定要求的相关信息。(2)制定市国资委新闻宣传管理暂行办法和全系统门户网站信息发布管理规定,严格信息采集、审核、报送程序,及时发布信息,大力宣传国资国企改革发展成果。(3)扎实推进机关文化建设,开展创建“六有”机关、争当“六有”干部主题活动,举办青年干部演讲比赛,活跃文化氛围,增强了机关凝聚力、创造力、战斗力。
(四)全面从严治党主体责任缺失,对干部日常监督管理不严不实方面
1、关于党性观念淡薄,规矩意识严重缺失问题。(1)严格落实党建责任,制定了《市属国有企业党建工作责任制实施办法》,指导市属企业建立健全党组织主体责任、纪委监督责任、党组织书记第一责任、班子成员“一岗双责”的“四责协同”责任体系。(2)逐级压实管党治党责任,组织委党委委员、市管干部、机关处室负责人和企业负责人等签订党风廉政建设责任书,委机关工作人员签订廉洁自律承诺书。(3)全力支持纪检监察工作,结合推进党组织标准化建设,明确要求企业党委设立纪委及工作机构。(4)推动廉政教育常态化,2019年,全系统各级党组织书记上廉政党课171次,纪委书记作警示教育报告52次,开展党纪党规教育90次、警示教育63次,2860多名党员干部接受廉政教育。严格落实谈话提醒制度,各级党组织组织廉政谈话508人次,任前谈话303人次,工作约谈163人次,警示谈话101人次。(5)严格执行投融资、借款担保、产权进场交易、实物资产出租等制度的落实,有效防范廉政风险。
2、关于规章制度建设滞后,违纪违法现象频发问题。(1)严查“小金库”,办公室联合纪检组下发通知,对“小金库”开展自查、检查。(2)加强招投标管理,制定出台《市属企业阳光采购监督暂行办法》,形成长效监督机制。(3)严格落实中央八项规定精神,起草了企业落实中央八项规定精神情况专项督查的工作方案,围绕主体责任落实、监督执纪问责、制度执行等三个方面进行全面督查。同时,督促指导企业党委结合自身实际,全面对标中央八项规定和省市委贯彻落实意见及委党委实施细则要求,研究制定进一步贯彻落实中央八项规定精神的具体措施和办法。(4)加强公车管理,修订完善了《公务出行保障和公务用车车辆使用管理办法》,在保障出行、服务工作的基础上,增加规范公务用车的约束制度和监督内容。
3、关于政治意识欠缺,对巡视巡察发现问题整改不力问题。(1)坚持把巡察整改作为检验树立“四个意识”、坚定“两个维护”的试金石,全面认领问题,诚心接受整改,建立整改台账,两周调度一次整改进度,强化跟踪督办,确保件件有落实、事事有回音。(2)加强市属国有企业人才工作调研,先后组织召开3次企业人才工作座谈会,征求各方意见建议,印发《关于进一步加强市属国有企业人才工作的通知》,大力实施人才强企战略,目前全系统有院士2人,泰山产业领军人才1人,享受国务院特贴专家15人,山东省有突出贡献的中青年专家4人,泉城产业领军人才1人,泉城特聘专家2人,终身“济南专业技术拔尖人才”3人。
三、今后整改工作打算
问题整改尽管取得了明显成效,但距离巡察《反馈意见》的要求,距离市委、市政府的要求,距离事业发展要求和干部群众的期盼还有差距,委党委将把问题整改作为长期任务,结合新形势新任务的要求,努力以钉钉子精神持续推进整改工作的落实,做到标本兼治,不断开创国资国企改革发展新局面。
(一)坚持党建引领,强化责任担当。加强党的全面领导,深入贯彻全国、全省国有企业党建工作会议精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚定“两个维护”,持续抓好市委巡察反馈问题整改落实,严格落实党建主体责任,推动各级党组织切实扛起全面从严治党政治责任。把各级党组织打造成服务企业发展的坚强堡垒。
(二)巩固整改成果,建立长效机制。坚持整改、巩固、提高的原则,落实整改要追本溯源,深入剖析问题产生的深层次原因,找准穴位,抓住要害,做到整改一个问题,力争能解决一类问题。坚持整改力度不减、尺度不松、标准不降,对照巡察反馈的问题和前期采取的整改措施,一个也不放过,一个也不落空,拉网式开展查缺补漏,从思想认识、问题根源、整改效果等方面,深挖细找工作中存在的问题,查实查全距离上级要求还有什么差距,逐一细化完善整改措施,落实整改责任,明确整改时限,形成整改工作的长效机制。
(三)抓好工作结合,推动国资国企发展。以这次整改为契机,全面提升思想境界和工作标准,坚持把整改与业务有机结合,内外兼修,举一反三,从全局上统筹谋划新一轮国资国企改革发展工作,深入实施“11293”工作思路,坚定一个目标、强化一个理念、实现两个统一、落实三项保障,紧紧围绕“一个加强、八个加快”,统筹推进稳增长、促改革、强创新、调结构、严监管、防风险,做强做优做大国有企业,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,为建设“大强美富通”现代化国际大都市形成有力支撑。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:66602903;邮政信箱:济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦6楼E区济南市国资委办公室;邮政编码:250099;电子邮箱:jngzw@jn.shandong.cn。
中共济南市国资委委员会
2020年1月19日