以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念，紧紧围绕全市“1+474”工作体系，积极担当作为，狠抓工作落实，以加强党的建设为保障，以推动国有经济高质量发展为主线，加快国有企业改革，加快新旧动能转换，加快监管职能转变，促进国有资本做强做优做大，为打造“四个中心”、建设“大强美富通”现代化国际大都市做出新的更大的贡献。重点做好五个方面的工作：

一、全面深化国有企业改革

1、实施混改上市“5010”攻坚行动。重点推出50个市属企业混改项目，向社会公开发布，采取增资扩股、股权转让、债转股等方式，引进战略投资者，实现股权多元化，切实转换企业经营机制。其中具备条件的，同步推进员工持股。扎实实施市属企业上市三年行动计划，培育壮大上市资源库，一企一策制定上市工作方案，着力推进10家企业整体上市或主业资产上市。建立委领导分工包挂制度，充分发挥市国有企业改革改制工作领导小组办公室的作用，积极协调解决企业混改上市中的关键障碍和历史遗留问题。指导二机床集团深入开展国企改革“双百行动”综合改革，打造现代企业制度“样板”企业。

2、开展国有资本授权经营体制改革。研究制定市属国有资本投资运营公司改革的实施意见，健全完善国有资本投资公司、运营公司（统称“两类公司”）管理运营方式，将部分出资人权利授予“两类公司”董事会。“两类公司”以管资本为主，对所出资企业授权放权，并建立授权经营调整机制。重点推动市级六大投融资集团和市属国有投资（控股）公司向特色化、专业化、市场化国有资本投资、运营公司转变，激发企业内生活力。

3、加快国有经济战略性整合重组。推动市属骨干企业与中央企业、省属企业强强联合、优势互补，着力培育具有全球竞争力的世界一流企业。推动市属企业进行同类资产整合和专业化重组，重点做好轨道交通等产业的战略性重组，向集团化、一体化、集约化方向发展，提高国有资本配置效率。落实市委、市政府的决策部署，适时组建土地储备开发、会展运营管理、大型政策性融资担保等市属国有企业，做好区划调整涉及的资源整合相关工作。推动市属企业优化内部资源配置，全面完成“僵尸企业”出清任务，实质性管理层级全部压缩在3级以内。做好国有企业“三供一业”和教育、医疗机构等办社会职能分离移交后续工作，确保改革到位。

二、加快建立现代国有企业制度

4、加强党的领导。全面完成各级权属企业党建工作要求进章程工作。依照公司章程，健全完善党委会与公司法人治理职责清晰、有机融合、协调运转的领导体制和运行机制，指导企业制定完善党委议事规则，实行企业党委议事规则备案制度，落实党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大事项的前置程序，更好发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用。

5、规范董事会建设。指导企业规范董事会议事规则和决策程序，依法设立战略、审计、提名、薪酬与考核等专门委员会，完善董事会报告制度，提升董事会运作效率和质量。推动建立市属国有企业外部董事制度，研究制定外部董事管理办法，加强外部董事队伍建设，建立激励约束机制，率先在符合条件的企业中实行外部董事占多数的董事会。

6、推进经理层管理制度改革。研究制定经理层任期制和契约化管理的实施意见，在市属国有企业中有序推进经理层任期制和契约化管理。稳妥推进职业经理人制度建设，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则，在竞争类企业中扩大职业经理人制度试点。

7、创新企业监事会工作模式。适应外派监事会制度改革的新形势，学习借鉴外地经验，探索推行市属国有企业纪委书记兼任监事会主席，将纪律监督与监事会监督有机统一起来，实现党内监督与法人治理监督有机融合。

8、建立健全中长期激励分配机制。研究制定非上市公司实施中长期激励的试点意见,支持非上市企业采取增量奖股、超额利润提成、分红权等方式，对符合条件的核心人员实施有效激励。支持国有科技型企业对核心科研人员、重要技术人员和经营管理骨干等实行股权激励和分红激励。鼓励国有企业对新投资项目实施项目团队跟投制度。按照《关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。市属企业对权属企业领导人员的薪酬自主决定，对职业经理人实行市场化薪酬，对引进的急需紧缺人才可实行协议工资制、项目工资制和年薪制，不受工资总额限制。支持企业实施年金制度，完善多层次养老保障体系。

三、大力推进新旧动能转换

9、加快实施项目带动战略。坚持项目为王，充分发挥有效投资的拉动作用，大力推进171个项目建设。同时，立足国有企业实际，以混改招商、产业链招商和产城融合招商为重点，采取有力举措，加大境内外招商引资力度，积极承接央企、省属企业产业转移。着力抓好市属企业招商引资项目的实施，签约项目总投资额力争突破1000亿元。

10、深入实施创新驱动战略。树立“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的理念，支持企业加大研发经费投入，汇集资源、集中攻关，实施好110个新产品新技术研发项目、17个产学研合作项目。实施企业研发能力提升工程，加强二机床等4家国家级企业技术中心和工程中心建设，推动四建集团等18家省级企业技术中心和工程中心升级，支持有条件的企业设立海外研发中心；鼓励企业发挥省会优势，与科研院所、高校等共建技术研发中心和产业技术创新联盟，构建产学研相结合的联合创新和成果转化机制；积极对接30个国家级、省级大科学计划、大科学工程和山东产业技术研究院等省、市重大科技创新平台，在区域性创新中心建设中抓机遇、抢先机。

11、大力实施人才强企战略。制定出台加强企业人才队伍建设的指导意见，积极参与泉城“5150”引才倍增计划、泉城产业领军等重点人才工程的实施，用足用好我市“人才新政30条”“高校20条”等招才引智政策，以实施“双百”工程为抓手，大力加强企业经营管理人才、技术创新人才、专业技能人才“三支队伍”建设，着力培养100名高层次科技人才和100名高级管理人才，为企业高质量发展提供强大的人才智力支撑。加强企业领导班子建设，加大对优秀年轻干部的培养选拔力度，建设对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的高素质专业化国有企业领导人员队伍，更好发挥国有企业家作用。

四、深入推进监管职能转变

12、改进监管方式。深入推行“一张清单厘清权责、一套制度规范行为、一套流程提高效能、一个平台提供保障”监管模式，简化办事程序，优化办事流程，提高办事效能。实施国资监管信息化二期工程，在实现监管业务全覆盖的基础上，探索开展对企业大额资金运作、资产负债率等实时在线监测和涉企服务事项网上办理。

13、加强主业管理。研究制定市属企业主业管理指导意见，适时确认公布市属企业主业，指导企业心无旁骛攻主业。加强企业发展战略和规划管理，推动企业技术、人才、资金等各类资源向主业聚集，坚定不移做强做优做精主业，不断增强核心竞争力。加强企业投资管理，择机对现有投资项目进行绩效检查，开展重大投资项目后评价，不断提高投资质量和效益。

14、加强重大风险防控。把降杠杆减负债作为重中之重，认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，加强债务风险动态监测，实施资产负债率和带息负债规模双重管控，降低“两金”占用，严防债务风险。指导企业抓好内控体系建设，完善相关制度，加强预算管理，强化刚性约束，加强内部审计，及时发现解决问题，构建风险“防火墙”。加强市属企业运营质量分析评价工作，推动企业降本增效，确保经济运行质量比上年有所提升，为全市经济高质量发展作出更大贡献。

15、强化监督稽查。结合机构改革，健全国有资产损失责任追究组织机构，以贯彻落实国家、省里关于企业违规经营投资责任追究办法为抓手，建立健全市属企业重大损失稽查追责工作机制。完善产权管理制度体系，制定国有产权变动管理办法、国有资产交易信息公开办法，严格落实资产评估和交易公示制度，确保国有资产安全，严防国有资产流失。

五、从严从实加强作风建设

16、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央统一部署及省市委有关要求，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动全面从严治党向纵深发展，着力加强政治建设和基层党组织建设，加强意识形态工作，为企业改革发展提供坚强政治保证。

17、扎实开展“工作落实年”活动。按照省市委的部署要求，认真开展“工作落实年”活动，善学习、重调研、强本领、尽责任，只为成功想办法，不为困难找理由，雷厉风行、快干实干，担当作为、狠抓落实。牢固树立“一切为了发展，监管就是服务”的理念，领导带头、重心下移，建立健全“企业有需求，我们来报到”服务机制，真正与企业站在一起、想在一起、干在一起，认真倾听企业在投融资、减本增效、优化环境等方面的诉求，帮助企业协调解决项目建设、生产经营、改革创新中遇到的困难和问题。坚持规定动作和自选动作相结合，推动活动向纵深开展。

18、加强机关作风建设。研究制定处室人员考核办法，加强机关干部队伍建设，激发干事创业内在动力。提升工作定位，全面对标先进，整体工作全面对标杭州，单项工作勇当全省第一，奋勇争先创一流，争当新时代走在前列排头兵。

19、持之以恒正风肃纪。把抓好巡察整改作为一项重要政治任务，按照市委巡察反馈意见，认真制定整改方案，严格落实责任分工，扎实做好巡察“后半篇文章”，坚决克服管理上软、作风上散、工作上松等问题。系统梳理机关和企业容易出现廉洁风险的领域和环节，严管厚爱、防微杜渐，加强日常教育、管理和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐“三不”机制。大力支持和保障纪检监察机构有效履行监督执纪职责，充分发挥利剑作用，推动党风廉政建设不断取得新成效。

20、积极做好意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制，加强队伍建设、阵地建设、企业文化建设和文明创建工作，大力弘扬社会主义核心价值观，牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权。加大宣传力度，拍摄市国资委工作宣传推介片，强化舆论引领，树立良好形象。以庆祝新中国成立70周年为契机，评选一批国资国企改革发展党建重大典型、事件，开展系列宣传活动，凝聚发展人心、汇聚正能量。