勇于担当 奋力进取

为打造四个中心、建设现代泉城多做贡献

—王嘉振同志在全市国资监管工作会议上的讲话

（2016年3月17日）

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，总结2015年工作，表彰先进，分析形势，部署2016年工作。市委、市政府对国资监管和国企改革发展工作高度重视，今天，市委常委、副市长苏树伟同志亲自出席会议并将作重要讲话，我们一定要深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据市国资委党委研究的意见，我讲两个方面的问题。

　　一、2015年主要工作情况

　　2015年，在市委、市政府的正确领导下，全市国资系统认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，按照全市“打造四个中心，建设现代泉城”的战略部署，抓改革、稳增长、促转型、惠民生、控风险，为全市经济持续健康发展、社会和谐稳定做出新的贡献。具体表现在以下几个方面：

　　（一）国企运营质量效益稳步提升。积极应对复杂多变的国内外经济形势，加快转型升级，强化自主创新，奋力开拓市场，国资国企在逆境中实现稳步增长。截至2015年12月底，监管企业所有者权益303.8亿元，同比增长5.59%；实现利润18.7亿元，同比增长6.05%。在整体经济下行压力加大的情况下，监管企业主要经济指标实现了持续稳定增长，重汽集团、二机床集团、一建集团、三箭集团、四建集团、重工股份、金钟电子衡器等企业经济形势发展平稳，骨干带动作用明显。全系统完成投资15.6亿元，完成年计划的103%。列入全市重点的重工隧道公司隧道盾构机和欧亚大观商都两个项目均圆满完成年度计划。共实施科技创新项目96项，实际完成58项，研发投入24.6亿元，完成年计划的106％,58个科技创新项目的完成，每年新增销售收入35.1亿元，利税4.22亿元。通过持续不断的技改投入和创新发展，市属国有企业产品结构不断优化，竞争力显著增强，有力促进了企业发展质量和效益的提高。

　　（二）国资国企改革成效显著。认真贯彻落实国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》,准确把握出资人职责定位，调整优化监管职能，制定了深化国资国企改革的“1+9”配套文件，有效实现了改革顶层设计和推进实施的良性互动。今年共对35户企业进行了改革改组，其中完成改革改制6户，新设公司3户，新批复进入改制程序企业4户，程序中推进企业7户，破产终结11户，圆满完成了年初制定的各项改革任务，国有经济布局结构和资源配置得到不断优化。各监管企业进一步加大企业内部改革力度，建立全员业绩考核制度，优化企业内部控制流程，健全全面风险管理体系，大力推进行业对标和商业模式创新，有力促进了企业业绩提升。

　　（三）帮扶解困取得决定性成果。在各级各部门和企业干部职工的共同努力下，帮扶解困工作取得决定性成果。累计妥善安置职工10040人，发放帮扶解困资金14亿元，惠及职工37001人次，采取一次性安置职工退出的18户企业已全部完成帮扶解困工作。面对实施破产退出一批的化纤总公司等11户企业，以勇于担当、攻坚克难的精神，积极筹措资金，严格政策界限，严格依法处置，最大限度地依法保护职工群众的合法权益，职工安置、职工内债清偿全部到位，得到了广大干部职工的充分认可和衷心拥护。实施战略重组发展一批的济南蔬菜集团、东风汽车公司、印刷四厂已完成战略重组。小鸭模具公司等一批企业已完成资源整合。通过帮扶解困，有效解决了职工实际困难，维护了企业和社会稳定。

　　（四）国资监管新机制逐步完善。围绕管资本为主，改革国有资本授权经营体制，构建了国有资本分层分类全覆盖管理运营体系。全面梳理国资监管法规制度，做好制度废、改、立工作，制定出台了《关于进一步取消和下放一批审批、核准、备案事项的通知》，精简下放19项事权，精简优化了国资监管职能。继续做好经营性国有资产集中统一监管工作，突出抓好“四统一、一备案、一落实”，提高了监管的针对性和有效性。充分发挥业绩考核的导向作用，建立了市属企业收入分配分类调控办法，调整优化了分配关系。加强产权管理基础工作，进一步理顺产权关系，加大了对企业租赁资产、闲置资产的清理和监督检查，确保了国有资产保值增值不流失。进一步加强监事会监督工作，落实责任追究，把整改情况纳入年度经营业绩考核，加大了督促整改力度，维护了国有资产安全。加强对县（市）区国资监管工作的指导监督，各县（市）区国资监管机构按照市委、市政府决策部署，积极主动研究本地区深化国资国企改革的总体思路和具体措施，推动了本地区国资国企加快转型升级，实现了新的发展。

　　（五）从严管党治党责任有效落实。深入开展了“三严三实”专题教育和市国资委“双学双守”活动，增强了基层党组织活力和战斗力。加强企业领导班子建设，认真抓好《市属国家出资企业领导人员管理暂行规定》的落实，严格执行《市属企业领导班子和领导人员综合考核评价办法》等管理制度。全年共调整企业领导班子13户，企业领导人员43人，对24户企业108名领导班子成员个人重大事项进行了调查登记。严格执行党风廉政建设责任制，进一步完善全系统党风廉政建设巡察制度，强化领导干部履行“一岗双责”责任，推动了党委主体责任和纪委监督责任的有效落实。国企宣传教育、离退休干部管理、工会和团委等方面工作进一步加强，为企业改革发展稳定提供了有力保障。持续加强机关作风建设，扎实开展“深化作风建设、治理庸懒散奢、整治为官不为”活动，大力整治为官不为等“软腐败”问题。开展了“基层调研月”、“一线服务月”等项活动，建立了联系困难企业、困难职工制度，进一步转变机关作风，提高效能，优化服务，增强了机关干部的大局意识、责任意识和勇于担当精神，为国企改革发展和国资监管工作提供了强大动力和有力保证。

　　回顾一年来的工作，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的正确决策和坚强领导，离不开全市国资监管机构和企业广大干部职工辛勤努力和奋力拼搏。在此，我代表市国资委党委，向全市国资系统的全体干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市国企改革发展和国资监管工作也面临着一些矛盾和问题。一是企业保持稳定发展的压力持续增大。部分企业发展速度趋缓滞后效应逐步显现，大多数陷入产能过剩、产品附加值低的困局，企业产业调整进度缓慢，产品创新能力不足。二是国资监管体制机制有待进一步完善。加强以管资本为主的国资监管体制机制还不健全，国资监管基础性工作有待进一步加强。三是困难企业帮扶解困和改革发展工作任重道远。必须进一步加大工作力度，强化责任落实，确保圆满完成帮扶解困任务。面对这些问题，我们务必要高度重视，创新思路，完善措施，切实加以解决。　　

　　二、2016年主要任务

　　2016年是中国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。中央经济工作会议对““十三五””开局之年的工作进行了全面部署，强调要着力推进结构性改革，实施“五大政策支柱”、抓好“五大重点任务”，战略上坚持持久战、战术上打好歼灭战。全省经济工作会议强调，要以加快推进工作指导转变为引领、以产业转型升级为方向、以创新驱动为引擎、以基础设施和投资环境建设为重点、以全面深化改革为先导、以高水平双向开放为动力、以防范风险维护稳定为底线，加快推进结构性改革。今年1月9日，在全市经济工作暨“四个中心”建设动员大会上，市委、市政府向全市发出号召，吹响了“打造四个中心、建设现代泉城”的号角，这是我市科学发展、赶超进位、奋力崛起，推动跨越发展、实现济南梦想的迫切要求，是当前和今后一个时期济南发展的首要任务。我们要把思想统一到中央、省、市重大决策部署上来，认清形势，抢抓机遇，迅速掀起比作风、比担当、比干劲、比奉献的新热潮，争当“打造四个中心、建设现代泉城”的先锋队和主力军。

　　按照2016年全市经济社会发展的总体要求和主要目标，确定2016年国资监管和国企改革发展的总体思路是：以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》，牢牢把握“五个坚持”和“三个有利于”，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持稳中求进，持续深化国资国企改革，持续优化国有经济布局结构，持续完善以管资本为主加强国有资产监管的体制机制，统筹推进抓改革促发展、抓创新稳增长、惠民生强党建各项工作，不断增强国有经济活力、影响力和带动力，为“打造四个中心、建设现代泉城”做出新的贡献。具体抓好以下六项工作：

　　（一）坚持稳中求进，努力提升发展质量和效益

　　当前，我市市属国有企业存在着发展不足，规模偏小，总体竞争力、影响力不强的现实问题，发展仍是解决市属国企所有问题的关键。我们要站在新起点上，紧紧抓住全市“打造四个中心，建设现代泉城”的有利时机，顺势而上，乘势而为，努力使市属国企发展再上新水平。

　　一要加强形势预判，保持经济平稳运行。当前经济下行压力仍在加大，面临的困难和挑战前所未有。要不断加强对行业发展趋势、生产要素条件变化和国内外市场需求的研判，超前做好各项应对措施和预案，切实组织好生产经营，防范经营风险。市国资委要加强对监管企业经济运行的分析监测，建立健全经济运行分析机制、企业重大事项综合协调机制，充分利用各种资源要素，积极协调各方面帮助企业解决生产经营中的困难和问题，确保实现稳定增长。

　　二要加大招商引资力度，加强重点项目建设。今年市委、市政府在“打造四个中心，建设现代泉城”的总体部署中提出突出抓好项目建设、招商引资和棚改旧改三项重点工作，国企国资要为打造四个中心做出新贡献，也必须在三项重点工作中走在前列。要更新理念抓招商、创新方式抓招商、完善机制抓招商。要优化结构，选准投向，把钱用好，避免重复建设造成浪费和损失。列入重点项目建设的企业要强化责任，协调配合，加快形成推动重点项目建设的强大合力，全面加快建设进度。2016年度全系统共计划安排实施各类投资项目43个，总投资额136亿元，其中2016年当年计划投资15.8亿元，要通过加大力度，采取有效措施保证全年投资计划的完成。特别是重工隧道公司隧道盾构机项目，要加大多元筹资力度，加快建设进度，确保上半年一期工程投产。

　　三要切实加强风险管控，进一步做好降本节支工作。要着眼于防范经营风险，进一步加大去库存、去杠杆力度，降低“两金”占用和财务成本，保障资金链安全。要建立健全成本核算制度体系，规范产品成本核算，完善成本标准定额，不断提升成本精细化管理水平。要扩大资金集中规模和范围，加快内部资金融通，提高资金周转速度，减少资金沉淀。同时，进一步加大集中采购力度，降低采购和物流成本。严格实行薪酬与企业效益紧密挂钩，切实采取措施控制人工成本，规范职务消费，大力压缩非生产性支出。

　　（二）加强供给侧结构性改革，推进转型升级

　　进入新常态的中国经济，面临一系列新的突出矛盾和问题，表象上是速度问题，根子上看是结构问题。在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。所谓供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应我国经济发展新常态的必然要求，各企业一定要结合自身实际，认真加以落实。

　　一要进一步推进转型升级。要按照规模化、集群化、高端化、集约化、生态化的发展方向，落实发展新理念，继续向创新要动力。调整存量，做优增量，突出重点，集中力量，推动产业产品转型升级。以重汽集团、二机床集团为代表的机械装备制造企业，要立足现有基础，着眼未来发展，以大力实施“中国制造2025”为发展契机，坚持创新驱动、智能转型，紧紧抓住国内外产业转移与国家振兴装备制造业机遇，推动制造过程的智能化和绿色化，按照专业化生产、社会化协作，发展相关配套产业，形成配套企业集群。以一建、三箭、四建为代表的建筑施工企业，要进一步提升企业资质，拓宽融资渠道，实现以施工为主向投融资、工程总承包发展；要加强集中管控，强化精细化管理，推广使用新材料、新工艺，延伸产业链和价值链；要抓住国家大力推广应用PPP模式的机遇，积极参与PPP项目的建设，提高企业专业化水平。

　　二要进一步完善创新机制。企业要发挥创新主体作用，加强研发平台、人才队伍、体制机制、组织结构的建设，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系。要积极参与“双创”活动，依托“互联网+”，打造众创、众包、众扶、众筹平台，吸引外部创新要素向企业积聚，合理配置各种创新资源，实现协同创新。要建立健全创新容错机制，积极培育宽容失败、鼓励创新的企业文化，让各种创新活力充分迸发。要大力促进创新融合，借助信息化手段推动科技创新与管理创新、商业模式创新相互融合，发挥创新集成效应。

　　三要提升品牌质量，提高有效供给质量和效率。企业要开发适应市场需求、满足消费升级需要的产品和服务，强化标准及计量体系建设，通过对标达标提升产品质量、可靠性和使用寿命。要强化质量意识，树立品牌观念，推广先进质量管理技术和方法，依托企业核心技术和产品创新，提高品牌知名度和市场价值。

　　（三）坚持市场化改革方向，扎实推进国企国资改革

　　狠抓国企改革措施的细化落实，努力排除各种体制机制障碍，在国企改革重点难点问题上尽快形成突破，具体地说，重点做好“四则运算”。

　　一要重组整合一批，做“加法”增实力。做好资源整合和战略重组的大文章，全面深化集团层面的公司制改革，推进集团整体上市，将集团建设成为战略、运营、资金管控等“五大中心”，打造一批品牌优、效益好、行业领先的企业集团。

　　二要放大国有产权功能，做“乘法”增活力。按照“宜控则控、宜参则参、控则有为、参则有序”的原则，推动国企混合所有制改革，注入新鲜血液，培育具有创新能力和市场竞争力，体制新、机制活、竞争能力强的新型骨干企业。

　　三要清理退出一批，做“减法”去软肋。去落后产能，处置低效资本，清理失控资产，消灭“僵尸企业”，纵向压缩管理层级，横向消除同业竞争。

　　四要深化内部改革，做“除法”提效率。开展企业去行政化改革试点，压缩管理层级和法人层级，逐步建立职业经理人制度，造就、培养、选拔一批优秀企业家。推进管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制改革，开展分红权和中长期激励、员工持股等改革试点，激发企业创新创造活力。

　　（四）落实管资本为主要求，完善国资监管体系

　　以真正确立国有企业市场主体地位为目标，加快转变职能，改进监管方式，提升监管效能，更好地发挥国资监管的服务保障能力。

　　一要推进职能转变。要按照以管资本为主的要求，准确把握职责定位，合理界定监管企业功能定位，实施分类改革、发展和监管。要根据企业功能定位、发展目标和责任使命，明确不同企业经济效益和社会效益指标要求，制定差异化考核标准，实施个性化的业绩考核和薪酬管理制度。要进一步加大简政放权力度，制定权力清单和责任清单，实施清单式管理。要完善事中、事后监管制度，加强对下放权力运行的监督，确保放而有序。

　　二要继续推进经营性国有资产集中统一监管。要尽快完善集中统一监管的制度体系，合理界定国资委与受委托单位各自的权责，落实监管责任，强化监管实效。要充分发挥统一监管的体制优势，提高国有资本运行效率。要立足在全市国资范围内优化配置资源，谋划在更大范围、更高层次上的企业重组和资源整合，不断提高全市国有资本运营质量。

　　三要加强对县（市）区国资监管的指导监督。完善县（市）区国资监管组织机构，落实“统一规则、全覆盖”的监管体制。采取座谈会、信息简报、学习培训等形式，搭建纵向、横向交流平台，传达上级精神，交流监管经验，增强县（市）区国资监管工作的实效性。加强县（市）区国资监管机构队伍自身建设，加强素质能力培训，进一步转变工作作风，全面提高市县（市）区国资监管工作水平。

　　四要促进监管与服务的融合，提高机关工作效能。加强机关学习，完善年度学习计划，以专题学习、专家授课、讨论交流等形式，提高学习效果。要从严要求，从严管理，从严监督，严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，落实岗位责任，健全激励机制，杜绝庸懒散现象，提高工作效能。要强化领导干部联系企业和联系重点项目工作机制，有主题、有计划地开展调研，帮助解决实际问题，不断加强服务企业、服务基层的能力。要通过建立长效机制，努力建设一支信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的国资监管队伍。

　　（五）做好困难企业帮扶解困工作，建立惠民生长效机制

　　市政府把完成困难企业帮扶解困列为2016年为民办的15件实事之一，这是根据我市具体情况制定的，反映了百姓的呼声，关乎全市民生大局，是政府对百姓做出的承诺。全系统各级各部门一定要高度重视，细化任务，明确分工，责任到人，按时间节点加速推进，确保把实事办好、好事办实，向职工群众交上一份满意的答卷。

　　一要做细做实帮扶解困基础工作。积极做好困难企业存量资产整合、资源盘活、无形资产保护等工作，确保工作不留尾巴、不留后遗症。以创建“和谐企业”为目标，以“事要解决”为根本，积极解决影响职工切身利益的突出矛盾和历史遗留问题，建立完善帮扶解困惠民生长效机制，为企业改革发展与和谐稳定提供有力保障。

　　二要做好职工安置工作。指导改制、退出企业做好职工安置方案的制定、职工安置费用的测算工作，把好职工安置方案和职工安置费用的审核关，依法保障职工合法权益。积极协调争取有关部门，妥善处理改制、退出企业职工安置遗留问题，引导职工通过正常渠道以理性合法的形式反映利益诉求。

　　三要认真开展帮扶解困工作回头看。为确保帮扶工作落到实处，取得实效，要组织开展一次帮扶解困工作“回头看”。各企业、各工作组要认真对照“四个一批”帮扶解困的具体工作思路，进行自查自纠，重点查找工作中的薄弱环节，认真梳理，精准掌握“四个一批”落实情况。要认真组织好帮扶解困和改革发展专项资金使用检查工作，确保依法合规，专款专用。要通过开展“回头看”，及时查漏补缺，进一步完善工作机制和方式方法，确保圆满完成帮扶解困任务。

　　（六）严格落实管党治党责任，保障企业健康发展

　　坚持从严从实要求，落实管党治党责任，深入推进党建和党风廉政建设，为改革发展提供坚强保障。

　　一要充分发挥党组织政治核心作用。把加强党的领导和完善公司治理结构统一起来，明确国有企业党组织在公司治理中的法定地位，完善双向进入、交叉任职的领导体制，推进党组织与公司法人治理结构的体制、机制对接和工作、制度衔接。在推进企业改革发展中，要坚持“四个同步”，夯实党组织发挥政治核心作用的组织基础。

　　二要严格落实管党治党责任。强化党建工作责任制，落实好企业党组织书记党建工作第一责任人职责和班子其他成员“一岗双责”。加强基层党组织和党员队伍建设，认真组织开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，深化服务型党组织建设。重视抓好思想政治工作，大力宣传国有企业改革的方针政策和先进典型，营造良好舆论氛围。大力加强工会、离退休干部管理和共青团工作，切实保持和增强工作的政治性、先进性、群众性，组织动员广大职工群众更加紧密地团结在党的周围，为国企改革发展多做贡献。

　　三要不断改进企业领导班子和干部队伍建设。搞好国有企业，根本在人，关键在领导。要进一步明确选人用人标准，解放思想，扩大视野，优化班子结构，增强整体功能。要加强对企业领导人员的日常监督和考核评价，及时调整不胜任、不称职的领导人员。要加强领导人员教育培训和人才队伍建设，大力实施人才强企战略，全面贯彻落实企业经营管理人才队伍建设中长期规划，全方位提升干部队伍综合素质，努力造就一支结构合理、业务精通、务实高效，能适应形势和胜任本职工作的干部队伍。

　　四要进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。认真学习贯彻十八届中央纪委六次全会和省纪委十届七次全会精神，全面加强纪律建设，认真落实好“两个责任”。强化对企业领导人员的党性教育、法治教育和警示教育，引导大家坚定理想信念，正确行权履职。要完善反腐倡廉制度体系，严格落实“四风”规定，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。要严肃查处腐败案件，坚决维护国有资产安全和职工群众合法权益。

　　同志们，我市国资国企改革发展稳定的任务艰巨、责任重大，我们要在市委、市政府的坚强领导下，勇于担当，开拓创新，扎实工作，全面完成今年的各项目标任务，为“打造四个中心，建设现代泉城”做出新的更大贡献！