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孙斌副市长在全市国有企业改革发展研讨班开班仪式上的讲话

发布日期:2018-08-07 浏览次数: 字体:[ ]

同志们:

大家上午好!

近年来,市委市政府认真贯彻落实中央关于国有企业改革发展党建工作部署,以“走在前列”为目标,打出了一套国企改革的“组合拳”,一系列具有创新性的关键改革举措得以落地实施,全市国企改革全面发力、多点突破、纵深推进的工作格局已经形成,具有“四梁八柱”的体制政策框架已经形成,以改革增活力、破瓶颈、促发展的良好态势已经形成,新一轮国企国资改革取得重要阶段性成果。当前,国企改革步入深水区、攻坚期,全市国企改革重要领域急需破题,一系列改革关键环节急需纵深推进,举办这样一次高规格、大规模的专题研讨班,对于进一步统一思想、开阔思路、凝聚共识、推动发展具有十分重要的意义。同志们在各自单位的工作都很忙,抽出时间参加培训学习很不容易,希望大家珍惜这次机会,潜下心来,认真学习,真正学有所得、学有所悟、学有所用。下面围绕这次研讨班主题,我同大家交流三个方面的内容。

一、深刻领会习近平总书记关于新时代国有企业改革发展的战略思想

党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度,用一系列相互联系、相互贯通的重大理论创新和科学判断,深刻回答了在新的历史条件下要不要办国有企业、办成什么样的国有企业、怎样办好国有企业等重大理论和实践问题。可以说,习近平总书记关于国企国资改革发展的一系列重要讲话、重要论述和重要指示,构成了习近平新时代国有企业改革发展的战略思想,为我们深入推进国企国资改革发展提供了行动纲领和根本遵循。习近平总书记关于新时代国有企业改革发展的战略思想,内容丰富,博大精深,我想,我们可以从五个方面去理解和把握其核心要义:

第一,国有企业要做实现新时代新使命的先锋队。在党的十九大上,习近平总书记宣布中国特色社会主义进入了新时代,这标志着我们从“新时期中国特色社会主义”进入了“新时代中国特色社会主义”。从“新时期”走向“新时代”,这是中国特色社会主义事业一个巨大的历史跨越。新时代到来,国有企业是中国特色社会主义支柱的基本定位没有变,是推进中国进入新时代强大推动力的基本判断没有变。国企要走什么样的强盛之路?我们要建设什么样的国企?国企要实现什么样的发展?要达到什么样的目标?国企要在中华民族复兴中做出什么样贡献?这些都是摆在国企面前的问题,需要及时做出回答,适应新时代要求,自觉改革和改造自已,学习好、落实好党中央对国企改革发展的新部署,更好担负起国企的历史使命。

第二,国有企业要做破解新时代社会主要矛盾的突击队。党的十九大指出,在新时代,我国社会主要矛盾发生了重大变化,由过去的“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。不平衡,包括区域、城乡、经济结构、供给消费、投入产出、收入分配等一系列发展“不平衡”;“不充分”包括新制度、新产能、新动力和各种市场要素发挥的“不充分”。特别是,国有企业自身活力没有充分发挥的问题、发展质量和效益还不高的问题等等,都在这个“不充分”的范围内,像产能过剩就是典型的供给结构“不平衡”,创新能力不够强就是典型的“不充分”。在解决这个“不平衡、不充分”矛盾中,国有企业应当发挥突击队作用,努力满足人民群众更多层次、更高水平的需求。

第三,国有企业要做践行习近平国企治理新思想的主力军。近年来,习近平总书记对国有企业改革发展党建的一系列重要讲话、重要批示指示,核心是国企治理问题,目的是提升国企治理能力、实现国企治理现代化。党的十九大对国企改革的时代背景、方向、原则、使命任务、目标、途径、要求等作出了重要论述,对国资监管、混改、重组、国际化与供给侧改革等讲得很清楚、很到位,达到了澄清是非、统一思想的目的,为我们深入推进国企改革发展党建工作指明了方向。我们只有认真学习、深刻领会、准确把握这些重要论述,更加自觉地聚焦国企治理这一核心命题,坚持国有企业改革的正确方向,坚决破除一切妨碍企业发展的体制机制弊端,积极推进公司治理结构建设,完善企业市场化经营机制,探索构建多层次多元化正向激励体系,不断健全完善中国特色现代国有企业制度,国企改革发展才能取得更大进展和成效。

第四,国有企业要聚焦“做强做优做大”的新目标。党的十九大明确提出,要“促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大”。从国有资本“做强做优做大”目标来讲,“大”是“强”的基础,“强”是“大”的结果,而“优”是“强”的提升,也是“大”和“强”的结果。从总的方面看,把国有资本做强做优做大可以从四个方面理解。首先,搞好国有企业,是我国保持社会主义性质的根本保证。第二,搞好国有经济,是巩固共产党执政地位的物质基础。第三,搞好国有企业,才能逐步实现共同富裕。第四,搞好国有企业,有利于提高我国国际竞争力。实现这一目标,国有企业使命异常艰巨,也异常光荣。

第五,国有企业要担负“争做世界一流企业”的新任务。党的十九大明确提出“培育具有全球竞争力的世界一流企业”的重要任务。这里有两层意思,一层是新目标、新任务,一层是新手段、新动力。新目标、新任务是推动国有资本做强做优做大,培育具有全球竞争力的世界一流企业。新手段、新动力是国有资产管理体制与深化国有企业改革。党的十八大对国有企业提出的要求是加快走出去步伐,增强企业国际化经营能力,培育一批世界水平的跨国公司。在十九大上,目标进一步升级,变为“培育具有全球竞争力的世界一流企业”。与“世界水平”相比,“世界一流”的层次更高、目标更清晰集中。在经济全球化的今天,国有企业在国际竞争中面对的是实力雄厚、规模庞大、经验丰富的西方大型跨国公司。为了在激烈的国际经济竞争中培育新优势,为了在产业链、价值链中占据中高端,提升综合国力,必须要有一批具有较强国际竞争力的大企业大集团,形成一批在国际资源配置中能够逐步占据主导地位的领军企业,在全球行业发展中起到引领作用。

二、深刻认识和准确把握当前我市国企改革面临的形势

当前,我市国有企业改革发展党建工作面临的形势,我想可以概括成两句话、十六个字:机遇难得,稍纵即逝;挑战严峻,慢进则退。

第一句话,机遇难得,稍纵即逝。从宏观形势看,中央明确提出,到2020年以前,要保持7%以上的经济增速。中央坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底,陆续出台一系列促进结构调整转型升级、鼓励实体经济发展的政策措施,为经济增长提供了新的动力,同时也为国有企业提供更加广阔的发展空间。从省市情况看,全省新旧动能转换重大工程深入推进,省委省政府陆续推出100多项政策举措,启动实施了一批重点项目;我市新旧动能转换先行区建设全面铺开,“四新”产业园加快筹建落地,为广大企业带来了千载难逢的发展机遇。从企业层面看,近年来,我市市属国有企业发展质量效益稳步提升,产业产品结构调整成效显著,自主创新能力不断提升,国有资本运营能力明显增强,具备了进一步发展壮大的基础和实力。如果我们能够把握好新一轮改革契机,充分发挥体制改革、产业调整和技术创新带来的后发优势,就一定能在新的国内国际竞争中占据先机。

第二句话,挑战严峻,慢进则退。看到机遇和成绩的同时,更要清醒认识到挑战之多、风险之大。当前,我们面临的不仅是“不进则退”的困境,更是“慢进则退”的险境。从国际看,国际金融危机至今仍对世界经济产生着重要而深远的影响,世界经济艰难复苏,但增长动力不足。其中,美欧等发达国家和地区提出了再工业化和扩大出口战略,发展中国家加快推进工业化和信息化进程,各个国家都在加速调整发展模式,重塑或发展具有比较优势的产业,竭尽全力抢占国际市场的制高点。从国内看,我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段,前几年靠高投入拉动经济发展积累的产能过剩影响尤在,国内消费不均衡现象短期内难以得到有效改观。企业出口受到多个方面的限制,一方面是我们产品的竞争力不够,另一方面是发达国家的出口市场频频遭遇贸易保护政策的阻击,从去年到今年,以外贸出口为主要利润点的国有企业运行压力加大,市场竞争逐步由国外转到国内,呈现出国际竞争国内化,国内竞争白热化的局面,相信大家都有深有体会。从全市看,当前正面临市场与要素的双重紧约束,过去长期积累的产业结构不优、企业竞争力不强、科技创新不够、发展环境偏紧等深层次矛盾充分暴露,“三去一降一补”和转型任务仍然较重,企业生存发展需要付出更加艰苦的努力。从企业看,一些深层次的体制机制问题虽然已经取得重要突破,但离充分发挥作用、达到预期效果还有一定差距,在完善公司治理结构、发展混合所有制经济、推动整体上市、建立市场化机制等方面仍需持续深化、不断完善。经济运行质量效率低、产业结构不合理的局面还没有根本改观,新旧动能转换动力不足,能提供新动能的战略性新兴产业占比低,尚未形成有力支撑,还打不起“定盘星”。企业化解过剩产能、淘汰落后产能、实现转型升级的压力较大,处置“僵尸”企业还处于攻坚期和阵痛期;部分企业资产负债率过高,债务结构不合理,间接融资比重过大,直接融资比例偏低,财务成本高,个别企业存在较大的资金安全风险。

三、当前我市国企改革重点工作

去年7月底,省委省政府发布了《关于加快推动国有企业改革的十条意见》,这是今后一个时期全省深化国企改革的总纲领。省委省政府联合督导组分别于去年10月和今年4月对各地市贯彻落实《十条意见》情况进行了明察暗访和专项督导,今年6月份印发了《关于国企改革十条意见督查报告反馈问整改落实分工方案》,提出我市国企改革存在的17个主要问题,市委市政府高度重视,逐一研究制定了整改措施。下一步,我们要紧紧围绕《十条意见》确定的重点任务、重点目标,用足非常之力、坚守恒久之功,乘势而上,持续攻坚,按照“走在前列”要求,开创国企改革发展党建新局面。当前要抓好六项重点工作:

(一)加快推进混合所有制改革。国有企业改革,改到深处是产权。今天,国有企业改革的焦点还在产权上,抓手和突破口就是发展混合所有制经济。作为国企改革的重要内容,混改有利于调动社会资本的积极性,激发国有企业的活力。在培育世界一流企业的过程中,能够帮助国企把相关领域里各方面的企业组织起来,做到优势互补、形成合力,在国际竞争中赢得优势。今年,我们要在前期调研筹划的基础上,按照“市场运作、依法规范、增量优先、一企一策”原则,加快混改落地步伐。具体业务和操作层面问题,还需要市国资委和相关部门同志深入研究,在这里我主要强调三个方面问题。

一是要明确混改的目的。混改不是为混而混、为改而改,要通过混改把国企优势与民营机制有机结合,真正混出“国有体制、民营机制、有效激励”的运行模式,充分释放企业内生动力活力,促进企业提高运营效率、提升质量效益。当前,我们个别企业简单地把混改理解为员工持股,甚至全员持股,这一观点显然是错误的。员工持股只是混改的一种形式,但绝不等同于混改,我们有关部门研究混改,一定要把混改、引进战略投资者、员工持股和整体上市统筹起来考虑。

二是要灵活选取混合模式。民企入股国企、国企入股民企、中央企业与地方国企混合、国企与外资混合、PPP模式等都是混合所有制改革的有效形式,从省市实际情况来看,目前推进混合所有制改革把握较大的主要有四种方式:一是引入非国有资本参与国有企业改革;二是国有资本投资运营公司对发展潜力大、成长性好的非国有企业进行股权投资;三是资产证券化;四是员工持股。在这个问题上,企业要把握“因时因地因事制宜”的原则,一企一策、深入分析,适合什么就搞什么。这其中,资产证券化是混改的重要途径,也是比较符合我市国有企业发展实际的一条好路子。我市26户国资委监管企业中,上市的只有2家,企业资产证券化率只有10.5%,远低于青岛、天津、杭州等城市。市委市政府制定实施了企业三年上市行动计划,目前已经储备了12户上市资源企业,3-5年内要实现3家以上优势骨干市属国有企业在主板上市,2家在创业板或中小板上市,3家以上在“新三板”挂牌,国有资产证券化率要提高到50%以上。

三是要同步完善公司治理结构。首先,要摈弃单兵推进改革的思想,在把资产证券化作为企业混改的主要途径的同时,必须着力解决好法人治理结构不健全、决策机制不科学、信息披露不彻底等问题,同步把企业治理结构改革做到位,避免引发连锁问题。其次,混合所有制改革不仅仅是要降低国有股东的持股比例,而是要通过股权适当的多元化和分散化,通过股东大会、董事会和监事会中表决权安排,使得不同所有者相互制衡,防止少数人谋取私利,最终形成良好的公司治理机制,促使公司的所有者和经营者为了增加企业价值共同努力,最终达到国有资本增值保值的目的。

(二)规范公司治理运作。公司治理没有放之四海而皆准的模式。在社会主义市场经济条件下搞国有企业公司治理,必须立足我国国情,结合国有企业实际,不断探索创新。从整体上看,当前市属国有企业公司法人治理结构的制度框架已经基本搭建完成,下一步,我们重点要抓好三个关键。

一是加强董事会建设。众所周知,董事会是公司治理的关键。企业要继续做好董事配备工作,尚未配齐的企业要抓紧配齐;已经配齐的要加快建立专门委员会,健全工作制度,实现董事会规范化运作。探索完善外部董事制度,做好履职保障,强化履职评价,切实发挥好外部董事作用。围绕强化董事会功能,积极开展创新,探索实行企业负责人在其他企业兼任外部董事,通过市场化方式选聘部分执行董事,优化董事结构,提高决策水平。

二是推进高管人员契约化管理。市国资委要抓紧研究制定相关政策,合理增加市场化选聘的比例,将混合所有制改革与职业经理人改革配套进行,按照市场经济的要求研究建立一套完整的选拔、管理和奖惩企业经营者的机制,严格按契约合同开展考核、兑现薪酬、实施任免,加快向职业经理人制度迈进。

三是推动“三会一层”协调高效运转。完善公司法人治理结构的一项重要任务,是确保“三会一层”的协调高效运转。目前我们这方面的制度基本建立起来了,但在实际运行过程中却仍然存在“形似神不似”的问题,需要国资委认真调研,提出针对解决的办法,特别是通过督查考核和事前事中监管,倒逼企业不断进行自我完善。

(三)深化企业内部改革。国有企业要参与市场竞争,不但要解决大的体制机制问题,也要眼睛向内、练好内功,用改革的办法、市场化的思维来配置企业内部的人、财、物等各种资源要素,把内力挖掘出来,从根本上解决平均主义、“吃大锅饭”,干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。当前,我认为需要重点抓好三件事。

一是压缩管理层级。目前,市属国有企业725户,有的企业管理层级甚至达到6、7级,带来企业决策程序繁琐,管理层层衰减,市场反映迟钝等许多问题。企业要在市场浪潮中立于不败,必须要把优化内部组织结构作为一项重要任务,持续开展“瘦身健体”,提升管理效率。市国资委最近制定出台了《关于推动市属国有企业压缩管理层级的实施意见》,各企业要认真研究,严格落实,按照到2019年将市属国有企业管理层级压缩在三级以内、法人单位压减20%的目标,进一步细化压减目标,制定工作方案,有计划、有步骤地扎实推进。

二是实施中长期激励。要根据不同对象,建立多层次多元化的中长期激励体系。对选聘的职业经理人,要实行市场化的薪酬分配机制;对任命制的企业负责人,可探索采取虚拟股权、期权等方式实施中长期奖励;人才资本和技术要素贡献占比较高的企业,要优先支持开展高管和业务骨干持股。符合条件的企业,可以对企业普通员工试行年金,省国资委现已出台了《省属企业试行企业年金制度的指导意见》,市国资委要抓紧对接,研究制定我市相关政策制度。

三是完善选人用人机制。关键是要进一步激活岗位的流动性,加大竞争性选人用人力度,拓宽选人视野,打破条条框框,实现能上能下的常态化。现在有的企业,在干部管理体制上仍然套用党政机关的模式,每个岗位都对应一定的级别,选拔干部时也沿用党政机关的规定,竞争一个岗位必须要科级满几年、处级满几年。有时候条条框框一卡,够条件的寥寥无几。要坚决破除论资排辈的陈规陋习,不要人为设置过高门槛和诸多条条框框,大力营造公平、公开、竞争、择优的用人环境,真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台。

(四)加快推进企业高质量发展。实施新旧动能转换重大工程,既为国有企业转型升级、提质增效带来了机遇,也对国有企业充分发挥优势、提供强力支撑提出了要求。国有企业作为我市经济社会发展的重要支柱,在实施新旧动能转换重大工程中必须勇当排头兵、勇当主力军。

一是要持续优化产业结构和产品结构。要围绕全省“十强”产业,聚焦代表我市新动能发展方向的十大千亿级产业项目,大力实施项目带动战略,与省国资委共同建设“四新”产业园,全力推进我市与省属企业深度合作,推动国有资本和优势资源向基础设施、公共服务、优势先导和战略性新兴产业集中,实现产业结构由资源密集型、劳动密集型向技术密集型、知识密集型的整体跃升,目前,全面对接服务省属企业工作方案已经市政务常务会35次会议审议通过,下一步将由市领导挂帅,根据不同分管工作范围,对相近行业的省属企业对接,实施一个部门牵头、一位联络员一个专班跟进、一条龙服务,力争用3-5年的时间将园区打造成领跑产业发展、拉动经济增长、加快转型升级和推动自主创新的示范园区和全省发展高地。

二是要持续推进国有资本布局优化调整。要加强重点项目动态跟踪,截至2018年6月份,全市新旧动能转换重大项目库入库项目共计223项,计划总投资5386亿元。下一步,要加快推进34项市级“四新”重点产业项目和重大基础设施工程,使其尽快投入运营、见到效益。要坚决落实好“三去一降一补”硬任务,坚定不移地推动国有资本从劣势领域退出,加快淘汰落后产能,清理去除“僵尸”企业,为新旧动能转换腾出更大空间。要坚持集约集聚发展,立足国有资本功能和整体效率最优化,按照“成熟一户、推进一户”的原则,通过资产入股、股权划转、引入战投等方式,稳步推进市属国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组,实现资源共享、优势互补。要抓住政策和产业发展机遇,更多依靠市场的力量,着眼于发挥协同效应,达到“1+1>2”的效果。

三是大力推动技术创新、管理创新和商业模式创新。目前,制约济南发展的一个很大短板是科技创新能力不足。对这一点,我们必须要有清醒的认识。要进一步解放思想、转变观念,在健全学研产协同创新机制上下功夫,企业要充分借助我省与央企加快战略合作和我市承接省企重大项目的战略机遇,加强与中科院、知名高校和科研院所的合作,推动消化、吸收、转换一批先进科技成果。这次研讨班上有我们市经信委、科技局、投促局等单位的同志,企业可以借这个机会与他们交流探讨一些具体问题,争取梳理出一个根据企业实际量身定做的发展路子。

四是严格风险防控。对于国有企业来讲,确保国有资本保值增值,是底线、硬杠杠,必须时刻绷紧风险防范这根弦。通过近几年持续开展提质增效和成本管控行动,市属国有企业经营风险基本控制在合理区间,运行质量效益不断提升,有了更为丰厚的发展基础。7月17日,国务院国资委召开了中央企业、地方国资委负责人视频会议,把央企降杠杆防风险作为今年下半年发力的重点。包括严控国际化经营风险,确保境外资产保值增值,严格管理的特点极其明显。我们要紧紧围绕中央决策部署,当前和今后一个时期要把防控风险摆在更加突出的位置。企业要探索建立多渠道降低债务机制,采取多元化融资、目标负债管理、投资风险防控、存量资产盘活、资金集中管理和加速周转等方式,进一步降低融资成本,优化债务结构,切实把杠杆率降下来。今年下半年省国资委将出台《山东省管企业降杠杆减负债指导意见》,相关部门要认真研究,参照国务院国资委、省国资委文件精神制定配套意见,引导市属企业通过增盈利、减占用、强集中(资金集中管理)等途径,持续降低杠杆率水平。同时,要着力提高市级六大投融资集团资本运作能力和市场化融资水平,健全风险应对预案,完善债务风险动态监测和预警机制,防止风险累积释放。

(五)深入推进市级六大投融资集团市场化转型。将经营性国有资产全部归于一个透明的“大屋顶”下,实行统一监管,是转变政府职能、优化资源配置的需要,也是防止国有资产流失的一个重要前提。下一步各有关部门、六大投融资集团还需要再接再厉、实干快干,抓好后续工作。

一是要持续深化集团整合。主要做好两件事:一是继续加快文化旅游资产调整划转,统筹把握好资产调整划转涉及的法律风险、职工诉求,确保有序快速推进。二是积极抓好事业单位经营性国有资产调整划转工作,省里推进“事改企”工作后,我们要及时把改企后的市属经营性国有资产,分类整合到相应的集团之中。

二是要支持集团做强做优做大。指导各集团围绕各自功能定位,收拢五指,精干主业,提高运营能力。要督促六大集团建立精简高效的组织架构,推动平台内部管理去行政化、去事业化,按照市场化、法治化的思路,制定完善内部管理制度,搭建高效执行体系,确保企业发展战略得到有效执行。

三是要发挥集团在实施新旧动能转换重大工程中的骨干支撑作用。六大集团要积极对接新旧动能转换基金重点投向的“六大领域”,用足用好基金,在更广深度、更高层次、更宽领域支撑省会经济发展和城市建设。要按照集团功能定位,明确投资方向和投资重点,聚焦聚力全市十大千亿级产业、“四新”项目,聚焦主业实施“精准投资”。要全方位拓展投融资渠道,加快由间接融资向直接融资转变,提高市场化融资水平和资本运营能力。要依托“四新”产业园建设,加强与中央及省属企业、国际知名企业的合资合作,引进和储备一批引领企业高质量发展的大项目、新项目、好项目。

四是要形成工作合力。做强做大市级六大投融资集团是一个系统性工程,涉及到方方面面的工作,各级各部门要拧成一股劲,在土地熟化、企业上市、投融资、税收等方面制定优惠政策,为集团发展打造良好营商环境。发改、规划等部门要建立企业重点项目审批一站式绿色通道,加快项目建设进度。财政、金融等部门要在安排专项资金,如产业引导资金、科技创新资金等方面,适当给予支持。要加大企业家激励制度,财政等部门要探索对有突出贡献的企业家,从政府财政列支资金给予奖励,调动企业家工作积极性和创造性。城乡建设委等要积极支持纳税大户企业发展,在同等条件下对建筑招标项目适当予以倾斜。市国资委要统筹抓好各项工作,全程做好把政策指导和监管服务工作。

(六)健全完善国有资产监管体系。国资监管做得好不好,很大程度上取决于国资机构职能配置、作用发挥,是不是有一个健全完善的国有资产监管体系。实施统一监管以后,资产聚起来了,盘子大了,更要加强对国有企业的监督,提高监管效能和服务质量,切实维护国有资产安全、促进国有企业健康发展。

一是切实强化企业内部监督。防止国有资产流失,国有企业是第一道防线,负有主体责任,要通过完善监督机制,切实增强自身免疫力。各企业要建立涵盖各治理主体及审计、纪检监察、巡视、法律、财务等部门的监督工作体系,强化对子公司的纵向监督和各业务板块的专业监督。同时,要注重职工民主监督的作用,全面落实职工民主评价招投标项目制度,进一步提高其参与公司决策和治理的积极性。目前省管企业已经全面推行了职工民主评价制度,市国资委要结合市属企业实际,对相关问题进行深入研究,出台配套政策制度,在企业中适时推广。

二是整合打造外部监督新格局。进一步明晰各监督主体的监督重点,加强监督统筹,形成监督合力。其一,是加强监事会监督。重点是保障落实好监事会对董事、高管履职的纠正建议权、罢免或者调整建议权,抓好对监督揭示问题的整改追责。其二,是优化外部审计监督。完善常态化审计机制,厘清审计部门审计、出资人审计和企业内部审计的职责分工,坚持全面审计与经济责任审计、专项审计、跟踪审计相结合,实现审计监督全覆盖。其三,是改进纪检监督。按照纪检体制改革要求,尽快理顺关系、明确职责,更好发挥监督作用,对各种违法违规决策造成国有资产损失的行为,要严肃问责,及时通报,增强责任追究的震慑力。

三是探索建立服务型监管新模式。6月20日召开的全市优化营商环境动员大会上,市委王忠林书记指出了营商环境存在的“六个缺乏”问题,提出打造“六个环境”,让所有人看到了济南优化营商环境的决心和信心。“水深则鱼悦,城强则贾兴”。国有经济是衡量城市发展的重要标尺,国有企业要发展壮大,离不开政府职能部门的支持。过去我们讲“一切围绕发展,监管寓于服务”,在建设“大强美富通”现代化省会城市的新战役中,更应该进一步解放思想,树立“一切为了发展,监管就是服务”的新理念,通过监管服务质量的提升,全面释放国有企业发展活力。第一,要按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求和“权责统一、应放尽放、能授则授、放开搞活”的原则,坚持“立改废释”多措并举,进一步厘清政府和企业的权责边界,通过政策制定积极引导国有企业优化产业布局和产业结构,明确主导产业与投资方向,减少政府对国有控股公司经营决策的直接干予预,实现由依靠行政关系管理到以产权纽带管理国有企业的目标。要全面推行清单式监管,明确监管依据、统一监管标准、健全工作制度、精简办事流程、规范权力运行,做到有进有退、进而有效、退而有序。要加强国资监管工作纵向联动和横向配合,协同推进企业内部监督、出资人监督、监事会监督、纪检监督以及社会监督,增强监督合力。第二,要大力推动数字监管,提升监管效能。探索建设产权管理信息化、产权信息动态管理机制,加强对市属企业经营绩效综合评价和改革发展、党建工作的常态化管理,定期向企业和社会发布国有经济数据分析报告,为国有企业发展提供宏观指导。要探索建立市属国有企业“国资云”平台和国有企业部分大宗物质采购、工程建设、社会服务、房屋租赁等招投标信息平台,通过电子化、信息化手段让数据多跑路,让企业少跑腿、不跑腿,让市委深化“一次办成”改革部署在国企落地生根。第三,要突出加强能力建设。市国资委要以强化理论知识和业务知识学习为核心,切实增强 “八个本领”,提升执行水平,凭专业说话,按规矩办事,强化专业思维、专业素养、专业方法,努力以新理念引领新实践。要进一步深化对国有企业改革发展热点难点问题的调查研究,及时提出推动国企国资改革发展的意见建议,为市委、市政府当好参谋助手。市委市政府也将创造更多的培训、进修、调研、交流机会,加强对国资监管机构的人才配置,确保国有企业监管工作有效开展。第四,要加强作风建设。进一步强化“四个意识”,自觉服从服务于经济社会发展大局,按照“六个走在前列”的要求,瞄准国内先进城市,全面开展对标学习,进一步提高站位、提振精神,主动服务企业、服务职工、服务群众,把上级决策部署落实到位,创出一批在全省乃至全国叫得响、推得开的典型经验和服务品牌。

以上就是今天我与大家交流的全部内容。最后,预祝本次研讨班圆满成功,谢谢大家。


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